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上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十三次会议议题（2016年5月26日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十三次会议通过）女王 调教
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听取和审议对于查验本区实施《中华东谈主民共和国环境保护法》情况的讲解，并开展专题商讨。
对于本区实施《中华东谈主民共和国环境保护法》情况的自查讲解区环保局局长 赵阳
主任、列位副主任、列位委员： 2015年以来，我区看重贯彻实施新更正的《中华东谈主民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》），按照政府对环境质料负总责、环保部门实施统一监督管制、关联部门皆抓共管、沾污单元承担治理株连、东谈主民群众积极参与、社会灵验监督的要求，对峙照章行政，以改善环境质料为主义，以沾污防治为重心，以专项整治为打破口，灵验实施环境保护基本国策。现将贯彻《环保法》的情况作如下讲解： 一、贯彻实施《环保法》基本情况 （一）加强环保法例宣传培训和信息公开，普及全民环保参与毅力 一是抓好法例培训和环保宣传。区各职能部门分别勾通各自职责，一方面抓好《环保法》等环保法例里面宣传学习，勾通区域践诺、靠近的形势任务和规则部队建设近况，采取各人讲课辅导，研讨交流，析案说法等方式开展学习培训，普及对法例的贯通和贯彻智力，普及照章行政水平。另一方面通过环保宣传“五进”行为，通过排污申报、日惯例则查验、专题培训、行政许可等向各样对象开展《环保法》针对性宣传，通过区政府、区职能部门网站、《中国环境报》、区有线电视台、《杨浦时报》等进行环保宣传报谈。通过“六五”世界环境日，绿色社区、绿色学校创建。借助社区电子屏幕、告白牌、横幅，大学生志愿者等开展宣传行为。2015年全区举办环保宣讲行为36场。张贴《PM2.5防治》海报400套，披发《环保实用手册》2000册，环保袋2000个。 二是加强信息公开，主动承袭社会和公众监督。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，通过上海杨浦环保网站和窗口实时主动公开环保使命动态、沾污防治、建设姿首环评审批、环境规则、夜间施工审批、排污收费、空气质料、水环境质料、沾污源等区域环境信息，在“上海杨浦”派系网站公布行政权力清单99项。 三是领悟投诉渠谈，爱护群众环境权益。通过回电、来信和来访受理群众环保投诉举报，投真情、办实事、见成效，努力处置市民庶民环保急、难、愁问题，爱护群众环境权益。2015年1月-2016年3月受理调治环保信访投诉举报1231件。 （二）加强事中过后监管，有劲查处环保犯罪行为 2015年，国务院和上海市分别下发《国务院办公厅对于加强环境监管规则的文告》和《本市贯彻<国务院办公厅对于加强环境监管规则的文告>的实施意见》以及市环境保护局下发《对于印发<上海市环境保护大查验使命决策>的文告》。为贯彻落实上述文告要求，贯彻执行新《环保法》，区政府发布《上海市杨浦区东谈主民政府对于加强下层环境保护使命的实施意见》。 按照“全覆盖、零容忍、明株连、严规则、重实效”的要求，我区看重贯彻《环保法》和国度、市政府对于环保规则大查验的要求，从大气、水、环境风险源、核本事利用单元、犯罪违规建设姿首清理、减排姿首等方面组织开展环保大查验，组织开展专项整治和规则查验行动，查处环保犯罪行为。 2015年1月-2016年3月，区环保局搬动规则东谈主员907批次、2885东谈主次，监察企行状单元1460户次，对250个建设姿首开展“三同期”监察，对121个医疗机构医疗湮灭物、71家三类射线安装单元开展查验。查处、纠正环境犯罪行为39起（2014年为22起），处罚金额70.15万元（2014年为55.1万元），较2014年有较大幅度普及，并在中心城区实施首例按日计罚处罚，罚金16.5万元，有劲地震慑了环保犯罪行为。针对区域扬尘沾污防治，各职能部门各司其职，皆抓共管，强化对各样扬尘沾污源的监管，2015年1月—2016年3月，职能部门开展搭伙规则查验46次，区建管委搬动规则东谈主员3377东谈主次，查验建筑工地、市政工地 1158个次，针对工地扬尘沾污等漂后施工问题发出责令改正书76份，区城管大队搬动规则东谈主员2341东谈主次，查验物料运载车辆1496辆次，查处车身不洁、物料遗撒滴漏、偷倒渣土等扬尘犯罪行为603起，罚金179800元，区公安交警支队查处物料运载超载行为599起，扣车55辆次，区房管局搬动规则东谈主员212东谈主次，查验拆房工地154个次，责令改正扬尘沾污行为26起。 （三）加强顶层瞎想，建立皆抓共管的环保机制 按照《环保法》的要求，强化对政府部门的监管管制职责。以区环保三年行动计划联席会议为平台，初步形成环保部门统一监管，职能部门各负其责，皆抓共管的花样。在区域扬尘沾污治理方面，通过实施扬尘第三方量化评估考核，建立环保、建设、绿化市容、房管、城管、交警等部门和各街谈（镇）形成搭伙联动使命机制。 （四）加强沾污防治，保护和改善环境 贯彻《环保法》要求，加强沾污防治，保护和改善环境质料。一是鼓动大气沾污防治。全力鼓动扬尘沾污防治，制定实施《杨浦区大气沾污防治行动计划》，建立扬尘第三方评估和量化考核。开展“三路两口”重心扬尘沾污谈路专项整治，环保、城管、交警等部门在杨树浦路、军工路、海安路，大连路杨树浦路口、军工路周家嘴路口，针对周边建设工地、堆码站及建筑材料、物料运载等扬尘沾污问题进行集结查验整治，绿化市容等单元创新谈路保洁方法、增多谈路保洁频次，灵验控制重心区域扬尘沾污。建管单元着力鼓动建设工地范例化管制，对28家工地安装扬尘噪声监测系统，实时掌控和治理沾污。环保部门开展VOCs整治，加强对工业企业VOCs排放规则查验，组织开展餐饮业油烟气、汽修喷烤漆废气专项规则查验，完成纺印利丰VOCs治理设施改造，对全区27台开启式干洗机实施密闭式改造或关闭，对全区30家加油站油气回收安装开展专项查验，机管局、环保、交警等共同鼓动1485辆黄标车及老旧车辆淘汰。制定实施《杨浦区空气重沾污搪塞使命决策》，2015年启动重沾污天气临时管控4次、黄色预警1次，组织开展重沾污天气查看15次。二是鼓动水沾污防治。加强区域水系按期监测，基本完成直排沾污源截污纳管，将随塘河、嫩江河列为2016年重心整治河谈，对重心直排沾污源实施废水在线监测，强化日常监管。三是鼓动噪声沾污防治。实时受理查处市民噪声投诉，开展纯真车犯罪鸣号规则查验，严格建设工地夜间施工审批，查处犯罪施工扰民行为。四是加强环境救急和风险监管。修编发布《上海市杨浦区突发环境事件救急预案》、《上海市杨浦区处置核与辐射事故救急预案》，制定印发《杨浦区突发环境事件救急手册》，组织开展对液氨使用等风险源单元监督查验和环境救急演练，确保全区204枚发射源，308台射线安装安全受控，完成危急废料网上备案迁徙738.2吨。五是严格姿首准入。按照环保法例和区域产业定位，从泉源控制沾污增量，照章依规审批，严控沾秽物增量，2015年1月-2015年3月照章依规审批建设姿首383个，开展建设姿首“未批先建”专项规则行动，立案查处建设姿首犯罪行为10件，罚金41.5万元。六是照章征收排污费。对峙“照章、全面、足额、实时”的征收原则，全年排污单元征收排污费206.59万元。 （五）作念好计议编制和实施，共建好意思丽杨浦。 一是启动实施第六轮环保三年行动计划。制定完成《杨浦区2015-2017年环境保护和建设三年行动计划》，细化8个鸿沟62项任务。二是全面完成 “十二五”环保计议。2015年二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）等三项主要斟酌年均值较2010年分别下落41.4%、15.1%和11.0%。其中二氧化硫年平均值为14微克/立方米（较全市平均值17微克/立方米低17.6%），该斟酌一语气两年达到空气质料一级步调，2015年二氧化氮、PM10平均浓度分别为48微克/立方米、69微克/立方米，均达到空气质料二级步调，与全市平均值基本持平。2015年区域降尘量平均值5.3吨/平方公里?月（全市平均值为4.9吨/平方公里?月），比“十一五”期末下落37.6% ，PM2.5平均浓度54微克/立方米，与全市平均值（53微克/立方米）基本持平，较基准年2013年下落19.4%（全市平均下落率14.5%），2015年空气质料优良率70.1%，略低于全市平均值（70.7%）。全区水环境质料总体厚实，河谈氨氮、总磷等斟酌体呈陆续改善趋势。声环境质料较为厚实，二、三类功能区噪声达到相应类别步调，区域环境噪声达到国度声环境质料二类步调，谈路交通噪声保持厚实。三是经心编制“十三五”环保计议。以建设“生态杨浦”为主义，把合手上海科创中心要害承载区建设紧要机遇，牵头编制《杨浦区生态漂后建设“十三五”计议》、《杨浦区生态环境优化研究》、《杨浦区清洁水行动计划》，明确十三五期间我区环境保护和生态漂后建设指导想想、主义任务，使命举措、评价考核机制，进一步鼓动我区可陆续发展。四是加强环境监管智力建设。区环境监测站新站房全面投用，实验室概述业务管制（LIMS）系统建成并运行，通过计量认证复评审，监测站水、气、声、辐射等8大类112个姿首监测分析智力同步普及，环境质料和沾污源监测网初步形成（包括3个空气自动监测站实时发布AQI指数，2个地表水自动监测站和9套浑水在线监测开导，按期监测30个区域停火路降尘点降尘量，对10条河谈21个段面开展按期水质监测，区域28家在建工地实施扬尘噪声在线监测）。环境监察搬动规则系统进一步完善，动态规则一厂一档数据库建立。辐射监管、危废迁徙、排污收费、环评审批网上电子化系统，环保概述业务信息系统稳步鼓动。 二、存在问题 一是规则监管力度还需进一步加大。目下我区处于开放发大建设时期，堆场、混凝土搅动站漫衍密集，由此带来的扬尘沾污较重，滨江沿线企业厂房出租带来的环保犯罪行为时有发生，餐饮业无证（照）、超范围经营、油烟气扰民等历史留传点多面广，纯真车尾气、VOCs排放带来的沾污问题日益显示，新《环保法》赋予的按日计罚、停产、限产、查封、扣押、行政拘留等规则技能运用需进一步加强，联系部门职能搭伙联动规则机制还需进一步完善。 二是改善区域环境质料任重而谈远。2015年，区域环境空气质料优良率为70.1%，距离2020年达到85%的主义还有较大。PM2.5年平均浓度尚未达到环境空气质料二级步调，区域降尘停火路降尘较2014年有所飞腾，防治压力大。区域部分河谈尚未未达到V类水环境功能区要求，夜间交通噪声超标，这些都遑急需要咱们进一步加大沾污防治力度。 三是环境监管智力建设还需加强。环境监管鸿沟不停扩展、精细化、信息化、精确化监管要求不停提高的情况下，环保部门靠近东谈主手少、任务重、专科东谈主才不够、概述信息化技能不彊的逶迤，单打独斗的局面还莫得竣工打开。 四是全社会环保毅力有待进一步增强。低碳出行，垃圾分类等还莫得竣工深化企业、家庭，建立资源精打细算型、环境友好型的毅力还需提高，企业主动遵法毅力还需进一步普及，环保法例宣传方式和技能还需进一步创新。 三、下一步使命计议 2016年是《环保法》的实施年，是“十三五”计议的开局之年，我区将看重贯彻落实新《环保法》，深化鼓动上海科创中心要害承载区建设，要按照把杨浦建成经济欢叫、资源精打细算、环境优好意思、社会和谐、东谈主民幸福的生态漂后示范区，资源精打细算型、环境友好型城区的主义，普及区域环境质料。 （一）加大环保宣传深度和广度，普及全社会环保毅力 按照《环保法》的要求深化环保宣传使命，充分线路网站、报纸、电视、政务微博等媒体作用，加强信息公开，实时发布我区环境使命动态、恶果成效、环境质料情景、正反典型犯罪案例等。连续创新宣传手法，通过日常监察、讲座、志愿者、环保创建等多种神态，深化“五进”，普及各样沾污源对象环保遵法毅力，努力建立和不停完善环境规则社会监督体系，引导社会各界对环境保护的喜欢和监督，普及环保规则监管的影响力，营造细密的公论氛围。 （二）强化环保株连落实 按照《环保法》的要求，进一步完善区环保统一监管，各部门各司其职的管制体系。通过环境监管网格化，以考核技能强化落实环保株连。全面落实街谈（镇）属地管制和职能部门环保监管株连。推动建立“党政同责”，“一岗双责”的环保考核机制，引导指挥干部将环保株连落到实处。 （三）严格规则，加大监管力度 牢牢围绕普及环境质料、保障环境安全、促进产业转型，加强对工业废水、蒸发性有机物、油烟气、扬尘、涉重金属、化学品、危急废料、发射源等方面的监管，强化范例规则、概述规则和网格化监管，对各样犯罪违规行为“零容忍”。概述运用新《环保法》赋予的停产、限产、按日计罚、查封、扣押等新技能，建立和完善环境行政处罚和刑事司法行-刑对接，严厉打击环境犯罪行为，加强网格化、信息化建设，公开环境处罚信息。创新环境规则技能，环境规则从单一向概述搭伙规则转变，鼓动环保行政规则与刑事司法紧密对接。 （四）加大泉源防控 ，灵验改善环境质料 一是陆续鼓动清洁水、空气和泥土行动计划。深化开展截污纳管和河谈概述整治，加速普及水环境基础设施智力和水平，完善雨浑水网罗系统建设，加速雨污混接点改造，完善雨浑水管网长效管制机制。力求2017年前基本排斥黑臭河谈，2020年，市控断面地表水环境功能区达标率达到78%以上。加强蒸发性有机物，餐饮业油烟气和流动源沾污治理和扬尘沾污防控。2020年区域环境空气质料优良率（AQI）达到85%。开展重心行业潜在沾污形势调查与评估，构建泥土环境质料监测体系，试点泥土开导评估、开导与治理试点。二是加强噪声控制。严格工地夜间施工审批和噪声管制，加强社会生活噪声防治。三是加强危急废料和风险源防控制。加强对工业危废、实验室危废、汽修行业危废、医疗废料的监管，严格执行迁徙联单、备案登记轨制，完善辐射安全监管体系和突发环境沾污事故救急体系。四是加强环保监管智力建设。鼎力鼓动沾污治理第三方运营服务，区环保概述业务系统建设，不停普及环保监管的精细化、精确化、信息化水平。 （五）加强环保部队建设，普及规则智力 按照专科求实的要求，进一步转变不雅念，改进立场，不停提高规则与服务的质料和水平，加强规则东谈主员的老师培训，严格管制。连续深化范例规则行为，完善环保行政规则信息公开、行政规则档册评查，普及规则技能和实战智力，建立一支政治教悔高、业务智力强、使命态渡过硬的环保部队。
对于查验本区实施《中华东谈主民共和国环境保护法》情况的讲解区东谈主大常委会 城建环保使命委员会主任 《环境保护法》规则查验组副组长 刘永忠
主任、列位副主任、列位委员： 根据区东谈主大常委会2016年度使命要点和规则查验计划安排，3月中旬，区东谈主大常委会组陋习则查验组，在常委会分管副主任带领下，对我区贯彻实施《中华东谈主民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）情况进行规则查验。规则查验组依据法律法例，实地查验本区平凉22街坊建筑工地扬尘沾污在线监测系统、周家嘴路越江精真金不怕火工程施工沾污控制、沪东中华造船有限公司第三行状部涂装车间和上海器具厂热处理分厂沾污治理情况，听取区环境保护局代表区政府所作念的《对于本区贯彻实施〈环保法〉情况的讲解》，并先后召开了部分东谈主大代表、街谈镇社区管制使命负责东谈主、企业环境保护使命负责东谈主等谈话会，还通过个别访谈、向十二个街谈（镇）披发500份调查问卷的神态，无为搜集东谈主民群众对政府环境保护使命的意见和建议。现将规则查验情况讲解如下： 一、本区实施《环保法》总体情况 《环保法》经十二届寰球东谈主大常委会八次会议更正颁布膨胀以来，区政府过甚职能部门高度喜欢，对峙绿色发展理念和经济与环境协调发展计谋，实时学习贯彻新更正的《环保法》及与之配套更正的联系环境保护法律法例和政府规律，进一步完善联系职能部门之间的环境保护搭伙联动使命机制，看重落实环境保护株连制和考核机制，积极开展生态环境概述治理，严厉打击各样环境犯罪行为，努力改善区域生态环境质料，生态漂后建设鼓动有序有劲。 二、存在的主要问题 本区环境保护使命还存在一些问题和瓶颈，主要有以下三个方面。 （一）区域生态环境质料总体仍羁系乐不雅 区域的生态环境质料稳中向好的趋势尚未形成。空气质料沾污程度仍然较高，扬尘沾污控制成效还不厚实；部分河谈水体沾污未得到灵验治理，黑臭征象时有发生；噪声扰民征象比拟普遍，夜间声环境质料长年超标；由于城区开发强度大、东谈主口汇注度高、交通流量激增等带来的结构性、积蓄性环境问题日益隆起，目下的环境治理力度难以消化城区建设和发展过程带来的的排放增量，环境投诉量依然较大。 （二）环境保护规则监管机制与轨制创新滞后 国度和上海的环境保护法律法例及联系的城市管制行政规则例律在不停修改更新，本区的生态漂后建设花样初步形成，但政府联系职能部门的不雅念尚未竣工转变，照章单干负责皆抓共管的机制还需进一步改进，环境保护主义株连制和考核评价轨制有待进一步完善；部分一线规则东谈主员对新更正的法律法例和规律贯通不深执行不力，对切实鼓动落实企业环境保护主体株连、灵验治理沾污的规则力度显豁不及；政府联系职能部门现存的监测智力还难以实现对沾污源全时段、全地点、全覆盖的监管，对各样环境问题实时发现和快速处置的智力还需提高。 （三）照章履行环境保护义务的毅力有待增强 《环保法》对政府、企行状单元、公民履行环境保护义务建议廓清的要求，但查验和调查发现：社会对环境问题关注度高，但对环境保护法律法例的具体内容清爽度低，对改善区域生态环境的呼声很高，但自愿严格照章履行各自环境保护义务的毅力较低；政府担负环境监管职责的各关联部门和重心排污企业对主动公开环境信息不够喜欢，环境信息公开内容不够充分，信息公开方式比拟单一；公众获取环境信息的渠谈不畅也未便利，参与和监督环境保护的步调尚不完善。问卷调查结果显示：近60%的市民对《环保法》的了解程度仅限于传说过，并不明晰具体内容；70.5%的市民合计职能部门在环境保护的宣传老师上有所插足，但效果一般，偏重神态；企业重经济效益，轻沾污排放的征象仍然存在。 三、几点意见 针对规则查验过程中发现的问题，建议如下意见。 （一）对峙问题导向，加强概述治理，着力改善环境质料 要针对我区沾污源特征，遴荐“一源一策” ，督促企业开展沾污治理，实现达标排放；要线路政府的引导作用，饱读吹和支柱企行状单元遴荐更严格的本事步和谐措施鼓动清洁坐蓐，从泉源减少沾秽物排放；要线路市集的决定作用，利用经济赏罚、市集准入、企业诚信等措施促进企业切实落实环境保护主体株连；要线路区域内环境保护科研机构和产业汇注的上风，遴荐第三方服务模式，普及环境监测及环境情景分析智力，提高环境保护科学本事水平，促进环境质料改善。 （二）对峙从严规则，完善监管机制，切实落实环境保护株连 《环保法》为面前最严格的环境保护轨制提供法律依据。政府各职能部门要看重学习贯彻《环保法》以及相应配套更正的《大气沾污防治法》和《上海城市管制行政规则条例实施办法》，对照落实各自大担，加大规则巨擘，增强规则技能，切实作念到严格规则，犯罪必究；要完善职能部门规则联动机制，明确各职能部门的职责，细化使命主义和考核评价轨制，从姿首审批、工程建设、企业运营、日常管制等各个技艺加强监督，形成各履其职、皆抓共管的使命花样; 要加强一线规则东谈主员的业务培训，扩大在线自动监测监控覆盖面，提高规则和取证的智力，从而提高规则效率。 （三）对峙宣传实效，改进使命方法，饱读吹社会公众参与 要加强环境保护宣传和常识普及使命，饱读吹社区、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法例和环境保护常识的宣传和老师，老师部门、学校应当将环境保护常识纳入学校老师内容，培养市民和学生的环境保护毅力，营造故意于《环保法》贯彻实施的细密氛围；要采取愈加灵活各样的神态，通过有针对性的宣传，让政府各级指挥干部和公事东谈主员、企行状管制者和从业东谈主员以及普通市民都了解我方的环境保护株连主体义务，自愿遵法遵法，愈加热诚主动地参与到环境保护和生态漂后建设中；政府环境保护操纵部门和其他负有环境保护监督管制职责的部门都要照章实时全面公开环境信息和规则监管信息，并将企行状单元和其他坐蓐经营者的环境犯罪信息记入社会诚信档案，实时向社会公布犯罪者名单，承袭公民和社会监督；政府应当每年向区东谈主民代表大会或者东谈主民代表大会常务委员会讲解区域环境情景和环境保护主义完成情况，照章承袭区东谈主民代表大会过甚常委会监督 。 以上讲解，请予审议。
区东谈主大常委会组成东谈主员出席第四十三次会议情况
出 席 魏伟明 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 徐雪峰 王殿精 石 光 吕 亮 乔兴刚 任大连 任建兴 庄峻斐 刘永忠 严 巍 杨文渊 体 圣 沈经良 陈 余 季金香 罗 霞 周华瑞 周德明 钟 奕 钟 颖 钟立敏 姜建功 钱 樑 徐国民
请 假 许 征 张淑平
上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十四次会议议题（2016年6月23日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十四次会议通过）
一、审议区东谈主大常委会对于成立研究室的决定（草案）； 二、审议东谈主事任免事项； 三、听取和审议对于查验本区实施《中华东谈主民共和国食物安全法》情况的讲解，并开展专题商讨； 四、听取和审议区东谈主民法院对于民事执诈欺命及联系转换情况的讲解，并开展专题商讨、进行舒适度测评； 五、审查和批准区政府对于本区2016年地方政府债券转贷收入安排的预算调节讲解。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会对于成立区东谈主大常委会研究室的决定（2016年6月23日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十四次会议通过）
根据《中华东谈主民共和国地方各级东谈主民代表大会和地方各级东谈主民政府组织法》第五十三条的端正，上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会常务委员会决定：成立区东谈主大常委会研究室，作为区东谈主大常委会的办事机构。
上海市杨浦区东谈主民政府对于提请任免陈志康、周海健同道职务的议案
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会： 杨浦区东谈主民政府提请： 任命陈志康为杨浦区副区长，上海市公安局杨浦分局局长； 免去周海健的杨浦区副区长，上海市公安局杨浦分局局长职务。 请审议决定。
区 长 谢坚钢2016年6月21日
对于对谢坚钢区长提请任免陈志康、周海健同道职务的初审意见区东谈主大常委会东谈主事使命委员会主任 严巍
主任、列位副主任、列位委员： 谢坚钢区长提请区十五届东谈主大常委会任免陈志康、周海健同道职务，经东谈主事使命委员会初步审议，拟原意谢坚钢区长的提请： 任命陈志康为杨浦区副区长，上海市公安局杨浦分局局长； 免去周海健的杨浦区副区长，上海市公安局杨浦分局局长职务。 请审议决定。
上海市杨浦区东谈主民政府对于提请任免杨慧、周伟、周兰萍、牟娟、瞿晓峰等同道职务的议案
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会： 杨浦区东谈主民政府提请： 任命杨慧同道为上海市杨浦区东谈主民政府办公室主任，免去其杨浦区市集监督管制局局长职务； 任命周伟同道为上海市杨浦区市集监督管制局局长，免去其杨浦区安全坐蓐监督管制局局长职务； 任命周兰萍同道为上海市杨浦区审计局局长； 任命牟娟同道为上海市杨浦区建设和交通委员会主任； 任命瞿晓峰同道上海市为杨浦区安全坐蓐监督管制局局长。 请审议决定。
区 长 谢坚钢2016年6月21日
对于对谢坚钢区长提请任免杨慧、周伟、周兰萍、牟娟、瞿晓峰等同道职务的初审意见区东谈主大常委会东谈主事使命委员会主任 严巍
主任、列位副主任、列位委员： 谢坚钢区长提请区十五届东谈主大常委会任免杨慧、周伟、周兰萍等同道职务，经东谈主事使命委员会初步审议，拟原意谢坚钢区长的提请： 任命杨慧同道为上海市杨浦区东谈主民政府办公室主任，免去其杨浦区市集监督管制局局长职务； 任命周伟同道为上海市杨浦区市集监督管制局局长，免去其杨浦区安全坐蓐监督管制局局长职务； 任命周兰萍同道为上海市杨浦区审计局局长； 任命牟娟同道为上海市杨浦区建设和交通委员会主任； 任命瞿晓峰同道为上海市杨浦区安全坐蓐监督管制局局长。 请审议决定。
上海市杨浦区东谈主民法院对于提请任命任湧飞同道职务的讲解
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会： 根据《中华东谈主民共和国东谈主民法院组织法》、《中华东谈主民共和国法官法》的关联端正，现提请： 因使命需要，任命任湧飞同道为上海市杨浦区东谈主民法院副院长、审判委员会委员、审判员。 请审议决定。
上海市杨浦区东谈主民法院院长 孙培江2016年6月7日
对于对孙培江院长提请任命任湧飞同道职务的初审意见区东谈主大常委会东谈主事使命委员会主任 严巍
主任、列位副主任、列位委员： 孙培江院长提请区十五届东谈主大常委会任命任湧飞同道职务，经东谈主事使命委员会初步审议，拟原意孙培江院长的提请： 任命任湧飞同道为上海市杨浦区东谈主民法院副院长、审判委员会委员、审判员。 请审议决定。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会对于承袭孙培江辞去上海市杨浦区东谈主民法院院长职务请求的决定（2016年6月23日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十四次会议通过）
上海市杨浦区东谈主民法院院长孙培江因使命转换，向区东谈主大常委会建议辞去其东谈主民法院院长职务。根据《中华东谈主民共和国地方各级东谈主民代表大会和地方各级东谈主民政府组织法》第二十七条的端正，上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会常务委员会决定：承袭孙培江辞去上海市杨浦区东谈主民法院院长职务的请求，报上海市杨浦区东谈主民代表大会备案。
区东谈主民政府对于本区实施《中华东谈主民共和国食物安全法》情况的自查讲解
主任、列位副主任、列位委员： 我受区东谈主民政府寄予，向区东谈主大常委会讲解本区贯彻实施《中华东谈主民共和国食物安全法》（以下简称食物安全法）的情况： 2015年以来，区政府进一步落实中央对于食物安全“最严谨的步调、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的“四个最严”要求，采取多措并举，积极鼓动，为实现一个主义即建成国度食物安全城区，守住二个底线即不发生紧要食物安全事故、不发生区域性或系统性的食物安全事件，将食物安全作为区政府的一项要害使命来抓，积极服务于创建具有全球影响力的科创中心要害承载区的使命主义。 一、贯彻实施食物安全法基本情况 2011年，我区成立了上海市杨浦区食物安全委员会（以下简称区食安委），主要承担研究部署和统筹指导食物安全使命，区食安委下设办公室，承担区食安委日常使命。区食安委现存31个成员单元。 2014年10月，根据市委、市政府对于深化本市中心城区市集监管体制转换的总体部署，将原区工商分局、质监局、食药监分局和物价局的价钱监督职能进行整合，组建成立了杨浦区市集监督管制局，何况在我区12个街镇都成立了下层市集监管所，同期还在区市集监管局概述规则大队专设1个食物规则中队，我区食物安全监管职责主要由新成立的区市集监管局统一排使。 目下全区有食物坐蓐经营单元9287户，其中餐饮经营企业2320户、食物流通企业6938户、食物坐蓐企业29户；在这些单元中，高风险食物坐蓐经营单元包括集结供餐配送单元10家、中央厨房20家、学校食堂243家、专营婚宴8家、大型卖场和超市11家、食物坐蓐企业29家、食物批发市集2家以及网上销售企业2家。 二、食物安全主要使命 我区积极落实食物监管“四有两责”，2015年以来未发生集体性食物中毒和食物安全事件，食物安全态势总体有序可控。2015年底在市食安办对全市各区县进行的食物安全绩效考核中我区排行第三。 （一）落实属地管制株连，夯实监管基础 1、贯彻落实“四有两责”，入辖下手争创上海市食物安全城区 为贯彻落实《上海市东谈主民政府办公厅对于转发市食物安全委员会办公室、市食物药品监督管制局制定的〈进一步落实区县政府食物安全属地株连 加强食物安全监管使命实施决策〉的文告》和国务院食安办对于国度食物安全城市创建使命的总体要求，根据市食药安委的使命部署，我区制定了《杨浦区对于创开国度食物安全城区进一步落实地方政府属地株连的使命决策》和《杨浦区争创第一批“上海市食物安全城区”使命决策》。2015年11月底，我区向市食药安办建议了争创上海市食物安全城区的央求。 2、加强本事监督，全面完成计划内食物抽检任务 2015年，我区按照全市食物抽检总体计划，对我区食物坐蓐企业，超市卖场，餐饮单元开展监督抽检，全年共抽检产物2380件，及格率94.50%（全市平均及格率94.45%），其中大米、小麦粉、植物油、豆成品、水产物、婴幼儿配方乳粉等重心产物及格率为94.58%；同期咱们以问题为导向，对于高风险食物和节令食物开展自主抽检，共抽检产物235件，及格率87.66%，对于分歧格产物照章开展后处理。咱们运用科技技能，加大食物各技艺的快速检测力度，开展食物快速检测7451件，及格率97.4%；对3户批发市集和大型超市卖场实行食物快检耗材补贴。 3、理顺投诉举报处理步调，加大有奖举报力度 我区理顺并完善投诉举报处理步调，2015年处置食物投诉举报1893件，办理市食药安办督办件34件，并严格执行市食药安办联系端正，已毕消耗者申投诉奖励13起。 4、对峙照章行政，严打食物犯罪行为 2015年，我区对食物犯罪案件立案处罚272件，同比增多23%，罚没款共计东谈主民币149万余元，同比增多314%。同期，全面贯彻落实国度食药监总局、公安部等五部门搭伙印发的《对于印发食物药品行政规则和刑事司法衔尾手法的文告》要求，加大打击食物安全犯违法科行为行刑衔悉力度，2015年向公安机关移送食物药品犯违法科案件8起，犯罪印迹24条。区公本分局立案26起，控制违警嫌疑东谈主27东谈主。 5、强化网格化监管，提高下层监管效率 通过我区各街镇建立的社会概述管制大联动平台，切实落实辖区网格化管制株连，通过加强食物安全隐患排摸、宣传老师、开展搭伙规则等，不停强化食物安全网格化事件处置智力。2014年对全区食物无证进行排摸纳管，通过食安办对街镇的考核以及市集监管局里面考核加大督查力度，于今已减少300余户存量，并控制了增量。 6、完善食物救急体系，妥善处置突发事件 为加强对食物安全突发事件的处置，2015年咱们制订了《突发事件处置及救急值守端正》，明确端正了食物安全突发事件处置的单干、启动、经由、处置和舆情搪塞，并成就专科救急部队。全年累计开展3次食物中毒突发事件救急演练，启动9次食物安全救急处置使命。其中去年8月份发生的郑文琪龙虾盖浇饭事件，咱们在第一期间疏漏责令当事东谈主罢手经营，同期灵验搪塞了随后引起的公众公论事件，实时立案调查，对当事东谈主作出了最严厉的处罚。 （二）隆起食物监管重心，加强技艺监管 我区以信息化技能不停完善企业监管档案，以步调化（SOP）或范例化要求实施监督查验，在食物坐蓐企业开展搬动规则，对食物坐蓐、餐饮企业全面实施量化分级管制和监督公示；对3户集体用餐配送企业及中央厨房、7户中小学食堂安装而已视频监管系统纳入区政府实事姿首；组织对重心品种、重心企业在重心时段开展35次专项整治行动，开展各样紧要食物安全保障行为13次，累计保障4万余东谈主用餐安全；对从业东谈主员开展培训老师，培训覆盖率达到100%；与开放大学建立合作机制，成立餐饮服务从业东谈主员培训考核点，提高餐饮企业管制水平。 （三）集结社会各方力量，强化社会共治花样 我区以提高食物安全常识清爽率为抓手，面向食物行业从业者以及纷乱群众，采取多种神态开展食物安全和法律法例宣传。在3.15国际消耗者权益日、食物安全宣传周、新《食物安全法》宣传月等行为中，组织开展丰富多彩、神态各样、社会无为参与的宣传老师行为，提高全民食物安全毅力。勾通区情，采取学生盒饭坐蓐企业、大型婚宴经办企业、社会敬老院膨胀食物安全株连险，目下全区养老助餐已实现保障全覆盖，3家学生盒饭坐蓐企业，世纪联华杨浦店、沃尔玛、第一食物商店等大型食物流通企业，正广和饮用水、乐惠米业、三得利光明啤酒、英联马利等食物坐蓐企业购买了食物安全联系保障。 三、存在的主要问题和不及 （一）食物安全隐患依旧存在 从食物抽检情况看，杨浦的食物安全隐患主要照旧存在于流通和餐饮技艺。少数餐饮企业存在不按照加工消毒步调操作、食物添加剂管制松散、从业东谈主员健康管制缺失等问题。流通技艺中，熟食卤味的抽检及格率一直在70%支配逗留。此外，辘集供餐等新业态也存在新的风险。我区天然莫得发生大的食物安全事件，可是面前仍处于食物安全隐患高危时期。 （二）食物无证照经营征象未得到根底处置 根据投诉举报联系数据分析，无证照食物经营不是食物安全的首要问题，但深信是引发群众矛盾、引起社会存眷的隆起问题。而且特地比例的无证（近七成）是由房产性质和无法通过环评等原因变成，历来是食物安全监管使命中的难点。目下杨浦区尚有2300余户食物无证经营户，怎么减少无证照食物经营存量，控制增量，需要咱们协调全区各方力量主动出击、概述治理，同期创新监管模式，构建群防群治花样。 （三）监管力量和监管智力有待提高 区市集监管局作为我区食物安全监管的主要部门，天然在机构转换时东谈主员配备上依然向下层规则一线歪斜，但靠近面前食物安全精细化监管的要乞降使命量的增多，现存东谈主员止境是下层市集监管所力量严重不及，近况便是任务多头、东谈主员有限，要处理好监管数目和监管质料之间的平衡难度较大。其次，比年来新业态、互联网新本事比比皆是，监管部门忙绿合适的技能和法律法例的支柱，发现隐患的智力还有待提高。 （四）食物坐蓐经营者株连毅力忙绿 根据新《食物安全法》，食物坐蓐经营者是食物安全的第一株连东谈主，可是目下食物坐蓐经营企业的负责东谈主和从业者对其自己作为食物安全第一株连东谈主的毅力不彊，经济利益优先，主不雅上对食物安全坐蓐经营不喜欢，致使知法犯法的征象仍时有发生。 四、改进和提高我区食物安全监管的具体措施 针对食物安全使命中存在的问题和不及，咱们要围绕2016年我区食物安全使命总体主义，以创建使命抓鼓动，照章履职抓落实，下层建设补短板，概述治理破难题，以创建上海市食物安全城区为干线，全面普及我区食物安全水平。 （一）陆续开展隐患排查，管控食物安全风险 职能部门要加强食物坐蓐、流通和餐饮服务全技艺监管，开展高频度的市集查看、监督查验和抽样教授，全面实施食物坐蓐、流通、餐饮服务企业监督查验步调规程以及《上海市餐饮服务食物安全犯罪行为记分管制暂行办法》，积极开展遨游查验、交叉规则、错时监管、暗查暗访，提高监管规则效率；对于中小学校食堂、养老助餐服务等关系民生的业态，操纵部门和职能部门要加强协调配合，在证照许可、日常管制等方面形成协力，保障特定东谈主群的食物安全；此外，鼓动高风险食物企业全程电子化监管，重心在肉类、乳成品、饮料、油脂等巨额食物和高风险食物坐蓐企业，配送中心、大卖场等流通企业，学校食堂、中央厨房、集体用餐配送等餐饮单元鼓动视频和温控监管。 要组织开展食物坐蓐经营全过程和社会管制薄弱技艺中食物安全隐患风险的全面排查，止境要对所谓“潜规则”、作歹添加、假冒伪劣、餐厨湮灭油脂的回收使用等社会存眷的食物安全重心、难点、热门问题以及可能会对公众形体健康和人命安全变成危害的各式风险因素进行看重排摸，分析原因，制定周密决策，深化开展各样专项整治以及重心行业和业态的概述治理，坚决贯彻最妙手民法院、最妙手民稽查院发布的《对于办理危害食物安全刑事案件适用法律多少问题的讲明》精神，按照“五个最严”的要求，从重、从重办处食物安全犯罪行为。 （二）对峙问题导向，开展无证照食物概述治理 区食安委各成员单元要加强沟通协调，积极贯彻《对于加强本市食物药品安全网格化管制使命的实施意见》，看重落实我区制定的《杨浦区食物、餐饮无证经营概述治理使命决策》，对无证照食物坐蓐经营户按照“堵疏勾通、分类治理”的使命原则全面纳管，概述治理，努力作念到三个“一批”：对有隆起社会矛盾、有严重食物安全隐患的坚决查处，同期勾通区关联拆违、薄弱地区整治使命，取缔关停一批；在政策和法例上加强老师和引导，率领办证处置一批；对确因房产性质等原因无法取得证照，且无扰民行为，概况保证食物安全的给予登记管制，努力范例一批。同期，根据我区制定的《对于加强区属企业房地钞票租出管制的联系端正》，借力区属国有企业房屋租出清理使命，进一步推动全区无证照食物经营的整治使命。 （三）增多辅助东谈主员和提高食物监管业务智力 针对食物监管力量不及的情形，我区将研究探索遴聘文职东谈主员，并鉴戒其他区县和部门的教诲作念法，通过适当增多文职东谈主员编制，从事数据录入、报表上报和档案的整理，分管食物监管干部部分事务性使命。在提高食物监管干部业务常识和监管规则智力方面，除了加强日常的培训使命外，还要从改变和丰富培训神态等方面脱手，遴荐实地带教，实景模拟，实战演练等方法，将表面常识和践诺操作勾通，提高培训质料，普及业务水平。 （四）灵验依托诚信建设，引导市集主体自律 职能部门对食物坐蓐经营企业全面实施量化分级管制，勾通食物安全监管和信息服务平台建设，深化落实各样企业信用档案和黑名单轨制，建立跨部门的诚信信息分享机制和失信行为搭伙惩责机制，引导市集主体加强自律；建立健全食物坐蓐经营企业各项管制轨制，完善质料安全管制体系，落实食物坐蓐经营企业法定代表东谈主或主要负责东谈主的首要株连、企业质料安全操纵东谈主员顺利株连、从业东谈主员岗亭株连；贯彻《上海市食物安全信息精致管制办法》，落实市政府重心食物精致系统实事姿首，鼓动食物安全株连强制保障轨制试点使命。
对于查验本区实施《中华东谈主民共和国食物安全法》情况的讲解区东谈主大常委会 教科文卫使命委员会副主任 《食物安全法》规则查验组副组长 孟根强
主任、列位副主任、列位委员： 《中华东谈主民共和国食物安全法》（以下简称《食物安全法》）于2015年4月24日由寰球东谈主大常委会第十四次会议更正，并于2015年10月1日起膨胀。为了推动《食物安全法》在本区的实施，根据区东谈主大常委会2016年使命要点和规则查验计划安排，4月份以来，由常委会分管指挥任组长，教工委成员为主体的区东谈主大常委会规则查验组，组织部分区东谈主大代表，在学习《食物安全法》具体内容的基础上，先后听取了区政府对于本区实施《食物安全法》的自查讲解，实地查验了鞍山菜市集、大润发超市、丽华快餐中央厨房和正广和饮用水公司，有时抽查了数家小餐饮店，分别召开部分政府职能部门及街谈镇分管指挥、食物企业负责东谈主、一线监管东谈主员谈话会，并通过个别访谈的神态，无为征求意见建议。现将规则查验情况讲解如下： 一、基本情况 区政府过甚职能部门看重贯彻实施《食物安全法》，按照“最严谨的步调、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，塌实鼓动食物安全各项使命。区食安委和食安办统筹鼓动本区食物安全使命，完成市集监管体制转换，统一监管花样基本成型。以信息化技能完善企业监管档案，以步调化要求范例日常监管，以网格化机制夯实监管使命基础，监管力度不停加大。通过上海市食物安全城区创建落实各街镇属地管制株连，通过主题宣传行为提高食物安全法律端正及专科常识的清爽率，通过处置群众投诉举报增进群众监督和政府监管之间的互动，社会共治花样初步构筑。 二、存在的问题及瓶颈 本区食物安全使命还存在一些逶迤和瓶颈，主要体当今以下几个方面： （一）食物安全形势依然严峻 食物行业准初学槛低，本区食物行业小、散、弱的本性莫得得到根底改不雅，鸿沟化程度仍然较低，食物安全基础仍显薄弱。在全区各样流通食物中，输入性食物占比很高，对这些食物泉源监管技能主要停留在查验产物包装和索票索证，查验的频次和批次有限。无证小作坊、小摊贩、小餐馆以及发展迅猛的网上食物销售等新业态，是本区食物安全使命的短板与挑战。与此同期，部分消耗者的不良消耗民风、外来东谈主员的消耗需求以及食物安全常识的匮乏，加重了本区食物安全风险。 （二）食物坐蓐经营者主体株连落实不够 “重效益、轻安全”的情形在食物坐蓐经营者中还不同程度地存在，一些企业的工艺经由、食物安全步和谐操作范例在坐蓐经营全过程中落实还不够到位。部分企业食物安全专科智力还有欠缺，比如，规则查验中发现，有的餐饮企业对食物添加剂的使用范例一知半解，了解不全、掌合手不够，使用不范例。一些食物企业，止境是鸿沟较小的，东谈主员流动大，职工培训的实时性和灵验性无法保障，从业东谈主员学法懂法、知法遵法的氛围不浓厚。此外，餐饮等行业组织在食物安全方面平台未几、机制不全、自律作用线路不够。 （三）政府监管全体效率尚显不及 一线监管力量仍然薄弱，市集监管体制转换后，市集监管下层所一般唯独1-3名专科食物监管东谈主员，难以承担一线艰巨的监管任务。与此同期，由于食物监管有较强的专科性要求，有的监管东谈主员呈现技艺惊慌，在落实网格化监管时发现问题和处置问题的智力不及，影响了监管实效。经费插足还显不及，食物安全风险监测硬件开导不及，快检室建设、食物抽检量等均莫得达到上海市食物安全城区的斟酌要求。规则力度还不够，《食物安全法》体现了最严厉处罚的要求，但联系处罚步调鄙人层操作落实不够。 三、几点意见 针对规则查验中发现的问题，建议如下意见： （一）强化统筹，进一步优化社会共治花样 要加强对《食物安全法》的宣传贯彻，更好地线路媒体，止境是新媒体在宣传食物安全法律法例、传播食物安全常识、实时发布食物安全事件信息等方面的作用，引导形成细密的食物消耗民风和社会氛围，进一步普及市民对食物安全的清爽度和舒适度。要以上海市食物安全城区创建为机会，喜欢线路食物行业组织、社区下层自我管制组织在食物安全方面的作用，加强支柱引导，同期强化与区域内高校等单元的联动，优化平台、健全机制，进一步整合食物安全使命资源。要严格落实本市对于食物安全举报奖励使命办法，在饱读吹消耗者开展食物安全投诉举报的同期，处理好照章投诉举报与职业打假谋利之间的关系，深化企业食物安全信用档案公开和日常监管量化分级结果公示，建立完善失信犯罪企业“黑名单”和食物安全示范企业“红名单”轨制，倡导餐饮企业实行明厨亮灶，夯实社会监管使命基础。 （二）强化监管，进一步督促落实企业主体株连 要连续深化落实市集监管体制转换，进一步优化使命经由、规则步和谐部门联动，加强信息化本事应用和搬动互联网平台建设，放大转换效应，普及监管的效率和水平。要对峙“四个最严”不拖拉，隆起重心、关注热门，勾通旧区改造、城市更新、大众服务设施布局建设等，堵疏勾通、分类治理，塌实鼓动无证经营的概述整治，同期对峙严格照章行政，进一步提高监管使命的威慑力。要处理好严格监管和优化服务之间的关系，在企业食物安全业务培训、轨制建设、风险交流等方面加强指导，增强企业食物安全智力建设，夯实食物安全使命基础。 （三）强化保障，进一步普及本区食物安全全体水平 要强化机制创新，建立健全企业诚信信息分享机制、失信行为搭伙惩责机制、投诉举报协调治置机制、分类监管和备案纳管机制，普及本区食物安全使命机制保障水平。要加强监管东谈主员部队建设，组织一线监管东谈主员把食物安全联系内容学全、学深、学彻底，通过实地学习、现场培训等神态普及监管东谈主员的业务水平，同期根据需要切实增强监管力量，开展食物安全行政规则辅助东谈主员部队可行性研究，不停增强食物安全监管部队建设水平。要以问题为导向，切实加大财政插足和科技监管技能应用，深化重心食物精致体系建设，鼓动而已视频和冷链温控监管，加速下层市集监管所快检室建设，确保完成食物抽检样本量，不停普及创建使命水平。 以上讲解，请予审议。
区东谈主民法院对于民事执诈欺命及联系转换情况的专项讲解女王 调教
主任、列位副主任、列位委员： 2015年以来，我院在区委的指挥下，在区东谈主大过甚常委会的监督下，在上司法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的支柱下，牢牢围绕“努力让东谈主民群众在每一个司法案件中都感受到平允正义”的总主义，对峙司法为民、平允司法的使命干线，诚挚履行宪法和法律所赋予的职责，加大执行力度，强化范例管制，狠抓执行公开，拓展联动机制，深化破解“执行难”，努力鼓动执行转换，执行各项使命取得了显豁成效。 一、执诈欺命及联系转换的基本情况 （一）执行案件基本情况 2015年至2016年5月，我院共受理执行案件6851件，执结6834件。执行到位标的额达到9.62亿元，案件平均执行天数44.06天，环比减少7.12天。案件呈现出以下本性：一是民生案件占比拟高。通过执行追索作事薪金、侍奉费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗损伤抵偿、交通事故东谈主身损伤抵偿、工伤抵偿等民生案件占收案比例最高，达到38.28%，此类案件关系东谈主民群众的基本生活，事关社会和谐厚实，社会关注度高，容易引发信访等矛盾纠纷。二是新式金融执行案件日益增多。在钢贸案件余波未消之时，跟着社会主体融资神态的各样，小额贷款、P2P等新类型借款案件显赫增多，达到97件，增长率为61.66%，此类案件通常因前期的风险防控不力，导致执行到位率偏低，更集结体现了执行之难。三是房屋强迁案件执行矛盾大。涉案房屋多为旅店、饭铺、商店等营业场所，执行时通常触及到强制停业、物品清理、职工罢休等各样问题，法律关系复杂；部分涉案房屋被层层转租，践诺经营东谈主并非被执行东谈主，不仅当事东谈主之间矛盾浓烈，而且当事东谈主对法院的对抗性也较大，执行现场容易引发群体性突发事件，现场稳控难度较大。四是隐敝执行手法各样。有的被执行东谈主挂名置产、账外设账，有的坏心松手债权、无偿转让或作歹迁徙财产，有的企业剥离优质钞票、迁徙钞票或效益至以支属、一又友口头后续成立的关联企业，使原被执行主体成为拔除未刊出、停业未计帐的“僵尸企业”、“空壳公司”，以逃废债务。 （二）执行保障及转换鼓动情况 根据党的十八届四中全会、五中全会、最妙手民法院《四五转换纲目》及《上海高院对于执行体制转换试点使命的决策》，我院一是积极落实司法株连制。按照司法权益配置要求，我院在案多东谈主少情况下永远喜欢科学、合理配备执行力量，为执行局配备了22名执行法官、5名文牍员、3名法警、9名辅助文员。2015年7月起，我院全面启动入额法官选任使命，现执行局共有入额法官14名，设6个执行实施组，我院以入额执行法官为中枢，配备司法辅助东谈主员、司法窥探，同期明确入额执行法官的岗亭职责，细化考核主义，加强执行绩效管制。二是切实加强执行保障使命。对东谈主员配备和经费保障强化预测分析，努力在政策、轨制框架内落实各项保障措施。一年多来，我院在执行信息化装备建设上已插足67万余元，启用执行指挥信息系统，先后为执行干警配备了规则记录仪、使命手机等搬动末端开导，并膨胀使用搬动办公应用APP，便于财产查控；为执行干警购买东谈主身不测伤害保障，处置干警黄雀伺蝉。对执行弗成、生活又止境逶迤的央求执行东谈主，建立健全执行补救轨制，实施司法补救共计东谈主民币77万元。三是针对执行转换中“审执分离”的重心，以范例执行异议案件为打破口，先行探索，专门制定了《对于杨浦区法院执行异议案件处理的暂行端正》，将原先由执行东谈主员审查案外东谈主执行异议央求，转变为由审判庭诈欺审查权，作念到审执既限定分离又互相监督制约，保障执诈欺命照章有序进行。 二、执诈欺命的主要作念法 为贯彻落实《上海市东谈主民代表大会常委会对于加强东谈主民法院民事执诈欺命的决议》精神，我院勾通践诺，加强执诈欺命，积极破解“执行难”。 （一）抓牢财产干线，健全辘集查控机制。 一是充分利用法院与买卖银行的“点对点”集结查询机制，查询被执行东谈主在上海地区25家买卖银行的进款情景，对来沪东谈主员及未能查到土产货财产印迹的，通过最妙手民法院寰球银行查控系统，开展网上查控、冻结。该系统可实时反馈23家寰球性买卖银行及支付宝、京东支付账户等信息，部分银行还支柱网上扣划功能，大大提高了执行效率。二是借力公安、工商、证券、房产等部门数据协查系统，基本实现了对被执行东谈主信息、企业情景、股权、房产、车辆等信息的灵验查控。2015年于今，我院已累计查询54万余条（次），查出灵验财产印迹5275条，凯旋执结案件3476件。 （二）加强信用惩责，完善执行威慑机制 一方面，按照最妙手民法院《对于公布失信被执行东谈主名单信息的多少端正》的要求，2015年至本年6月，我院已将2872东谈主纳入寰球失信被执行东谈主名单，企业因上了“失信黑名单”，无法赢得银行贷款，天然东谈主也无法乘坐高铁、飞机，迫使其主动履行债务。累计对4964东谈主（次）被执行东谈主采取限制出境、限制高消耗、网上追查和媒体曝光等措施。据统计，被执行东谈主受到信用惩责后主动履行债务或与央求执行东谈主协商达成妥协条约的有575件，到位标的总金额达1894.18万元。我院因此项使命成效较好，被确定为寰球法院“灵验实施失信被执行东谈主名单轨制示范法院”，为全市两家单元之一。另一方面，我院进一步加大传统强制措施的运用，一年多来，共对81东谈主次采取司法拘留措施，被拘留东谈主数位列全市法院前哨，同比飞腾107.69%。开展集结打击拒不执行法院判决、裁定违警行为，用刑罚技能惩处4名拒执“老赖”，灵验挤压了失信被执行东谈主活命和行为空间，瓦解了被执行东谈主逃匿、对抗执行的心绪防地，绝大多数央求执行东谈主的胜诉权益得到已毕，涉案到位标的额达704万元 。 （三）多方借力执行，构建联动执行机制 一是牢牢依靠区委政法委的牵头协调，重心攻克“骨头”案件。2015年于今，为服务我区经济转型发展，我院在区委政法委牵头、协调下，搭伙区公本分局、城管大队、街谈社区，集结力量对十余起触及区紧要建设计议动迁姿首案件进行强制执行，未发生一齐矛盾激化情况，确保了辖区社会厚实。二是通过“社区法官”联动机制查找被执行东谈主脚迹，充分线路社区法官纯熟辖区民情、社情的上风，助力法院破解“找东谈主难”。三是深化“司法拘留搭伙率领室”使命机制，促使被拘留东谈主员自愿履行义务。2014年起，我院和区公本分局搭伙建立司法拘留搭伙率领室，由拘留所配正当院对被拘留东谈主员开展率领、老师。2015年于今，19起案件的被执行东谈主自愿履行，占被实施拘留东谈主数的23.75%，取得较好成效。 （四）开展“阳光执行”，鼓动执行公开机制 一是强化执行经由全公开，照章将执行依据、步调、范例、步调以及执行过程向社会和当事东谈主公开。执行立案阶段向央求执行东谈主披发见告书，依托12368短信服务、网上案件查询系统等平台，将执行节点信息自动生成向当事东谈主同步发送。对无财产可供执行的案件，向央求执行东谈主见告财产调查情况，释明法律后果，斥逐本次执行步调。二是线路执行事务中心的“全科功能”，让当事东谈主“打得通电话、找得到法官、说得清情况、等得到回复”。对涉执信访事项建立“首接株连制”，积极引导当事东谈主通过建议执行异议等法律渠谈处置问题。通过“一门式”受理和“一站式”服务，切实线路事务中心便民利民、吸附信访、处置问题、化解矛盾功能。2015年以来，涉执信访同比下落约37.5%。 （五）强化执行宣传，扩大执诈欺命社会影响 一年多来，我院积极通过上海法治寰宇频谈、上海电视台《案件聚焦》栏目、上海法治报“执行进行时”专栏、杨浦时报等媒体宣传我院查控围堵执行“老赖”的典型案例、曝光失信被执行东谈主名单，让东谈主民群众了解、贯通、配正当院执诈欺命，营造对“老赖”的坚强社会公论压力，让失信被执行东谈主无所遁形。此外，还介意扩大打击拒执违警案件的典型宣传效应，通过电视、辘集直播案件审理情况，组织被执行东谈主员现场旁听审理，开展以案论法，灵验震慑隐敝执行老赖，吓阻潜在拒执行为，不少被执行东谈主庭后当即默示履行义务。 （六）发达先进精神，加强执行部队建设 一是以开展向邹碧华同道学习为机会，并勾通“三严三实”、“两学一作念”等老师行为，开展“法官之星”和“使命之星”评选，争先创优，引导干警增强政治毅力、大局毅力、争优毅力，作念平允为民的好法官、勇于担当的好干部。2015年以来，执行局3东谈主分获上海法院系统办案尖兵、审判业务能手，1东谈主获邹碧华式好法官，16东谈主次获我院“法官和使命之星”。二是根据审执分离转换要求，着力提高干警业务教悔。组织干警看重学习执行法律端正，实时更新业务常识。针对执行疑难问题，强化执行调研。在2015年第四届“中国执行论坛”上，我院共有3篇论文荣获二、三等奖，占全市法院获奖数的60%。三是加强廉政程序老师，永远保持对权力的敬畏精神，不触碰廉政高压线，切实防卫违法、犯罪事件发生。 三、执诈欺命靠近的问题、逶迤 我院在处置执行难的使命中，天然取得了一些成效，但离东谈主民群众的要乞降期待还有差距，执诈欺命仍靠近逶迤和不及，主要体当今以下方面： （一）社会信用体系不完善，奏效裁判自动履行率低 由于我国信用轨制和诚信体系不完善，失信惩责配套机制不完备，失信成本低，被执行东谈主自动履行率偏低。据最高法院统计分析，法院作出身效民事裁判后，仅有30%案件自动履行，进入执行步调的案件中，约有60%的案件需要运用各式强制措施。尤其是特地一部分有履行智力的被执行东谈主逃匿、隐敝致使对抗执行，不仅变成结案件执行难，而且严重破裂了社会诚信体系建设。 （二）财产登记轨制不完善，执行查控难 面前，财产神态各样化，收入开端掩饰化，而相应的财产登记轨制尚不完善，投资实名轨制执行不严，借用他东谈主口头进款、投资，现款交易等情况相等普遍，变成被执行东谈主财产收入透明度低，增多了执行查控的难度。而公安、社保、房产、税务等部门向法院开放资源仍然有限，仅限于本市范围，难以实时查清其在寰球的车辆、社保、房产、征税等情况。 （三）社会保障、补救轨制不完善，“执行弗成”案件较多 特地一部分刑事附带民事、交通闹事、东谈主身损伤抵偿、追索侍奉费、抚养费等案件，被执行东谈主因下岗、无业、重病、服刑等原因，无财产可供执行，而相应的社会保障轨制不完善，对央求执行东谈主的社会补救渠谈不够领悟。还有一些企业经营情景欠安，致使濒临破产，一朝强制执行其财产，易引发企业职工闹访等群体性事件。企业破产轨制实施不畅，变成案件难以彻底斥逐，而个东谈主破产轨制缺位，导致部分非坏心逃债天然东谈主毕生欠债，难以重获更生。 （四）部分央求执行东谈主风险毅力不彊，丧失故意执行条款 实践中，占较大比例的被执行东谈主无财产可供执行，这类案件天然在神态上线路为生师法律文告确定的权利义务未能最终实现，但其本色属于当事东谈主靠近的买卖风险、交易风险或法律风险。有确当事东谈主对对方践约智力忙绿调查和评估；有的案件在形成诉讼前即已显示风险，但当事东谈主未能在诉讼前或诉讼过程中实时央求财产保全，致使不少案件丧失执行时机，最终赢了讼事也无法执行。 （五）一些单元和部门协助执行毅力不彊，增多执行难度 有些单元将协助执行视为“匡助”而不是义务，协助配合执行不力。有些单元瞒报、漏报职工收入，不提供真是情况和根据材料。有的银行为被执行东谈主透风报信，对法院执行财产的查控成就阻塞。此外，除本市辘集执行查控体系外，目下尚未建立覆盖寰球及统统基本财产神态的查控体系，现阶段法院通过查询被执行东谈主财产印迹、信息的技能十分有限。 （六）执行部队教悔仍存短板，难以适当执诈欺命需要 一是执行立场有待加强。个别执行干警群众不雅念毅力澹泊，使命株连心不彊，对央求执行东谈主司法需求回答不够实时，在面前案多东谈主少矛盾依然隆起的情况下，个别执行法官存在怕战、厌战神气，以致“脸丢丑、话从邡”征象时有发生。二是执行东谈主员的概述业务教悔还有待进一步加强，对隐敝执行、对抗执行的行为制裁、惩责力度不够，法律端正的搜查、审计等措施尚未用足用好。三是执诈欺命范例化体系有待健全，部队全体教悔仍然制约执诈欺命健康发展。 四、今后努力的地点 最高法院周强院长建议要用不到三年期间，基本处置“执行难”的使命主义。为此，我院将以常委会本次专项评议使命为机会，看重听取意见建议，对峙问题导向，强化株连、担当毅力，集结元气心灵破解影响执诈欺命的瓶颈、阻塞，负重致远打好攻坚战。 （一）加大执诈欺命力度，完善执诈欺命机制 加强与公安、稽查机关的协调配合，将打击拒执犯违法科行动常态化，形成高压态势；用足用好最高法院和市高院的辘集查控、信用惩责等强制措施，最大限制挤压失信被执行东谈主活命和行为空间，拓展失信被执行东谈主曝光渠谈和方式，扩大信用惩责效果和提高公众清爽度，让失信被执行东谈主寸步难行，推动全社会形成自愿履行生师法律文告的细密风俗；对有法界说务协助执行而不力的单元，按照民事诉讼法的联系端正，加大处罚力度。 （二）普及执行信息化水平，加强执行范例化建设 完善执行案件经由管制系统，加强对执行全程的实时监控，确保执行技艺各经由节点全覆盖、东谈主员岗亭全覆盖；膨胀用好辘集司法拍卖，提高司法拍卖的效率和效果；深化执行信息公开机制，强化执行搬动单体，办案APP的应用，作念到执行留痕，形成信息化管控，对峙以“12368”短信神态向当事东谈主推送案件办理情况；制定办案范例化确定，严格界定弗成执行案件的认定步调，建立健全无财产可供执行案件退出和收复执行机制，明确斥逐本次执行步调的实质步和谐步调步调；连续加强与东谈主大代表、政协委员、特邀监督员的沟通，开展案件专项评查，以信访分析、申诉为抓手，加大对重心东谈主和案的监督力度，切实普及执行公信力。 （三）鼓动执行体制转换，打造高教悔执行部队 积极鼓动审判权和执行权相分离转换，按照市高院的统一部署，将从本年7月起，成立执行裁判庭和执行司法窥探中队，进一步配皆配强执行力量；连续加强想想政治建设，经心组织好“两学一作念”学习老师行为，深化开展向邹碧华同道等先进东谈主物的学习行为，顽强渴望信念，守住程序底线；饱读吹和保障执行干警钻研执行业务、优化常识结构、强化实践锤真金不怕火，进一步普及执行部队的司法智力，落实司法株连制；切实加强对执行工立场险技艺的监督管制，对违抗端正侵犯、参预具体执行案件的，全面如实记录，利用案件经由信息管制系统对萎靡执行征象进行筛查，发现问题实时警示、督促，严肃惩处执行鸿沟的违法犯罪征象，努力建设一支为民求实正派的执行部队，为杨浦区域经济发展、科创中心要害承载区建设提供有劲的司法保障。 以上讲解，请予审议。
对于区东谈主民法院执诈欺命过甚转换情况的调研讲解区东谈主大常委会 内政司法使命委员会主任 法院执诈欺命过甚转换情况调研小组组长 沈经良
主任、列位副主任、列位委员： 根据2016年度区东谈主大常委会使命计划，6月下旬，区东谈主大常委会第44次会议将听取和审议区东谈主民法院对于执诈欺命过甚转换情况的讲解，并开展专题商讨。为此，区东谈主大常委会成立了以内司工委成员为主体的专题调研组，5月份以来，调研组和部分区东谈主大代表对执诈欺命过甚转换情况开展调研，先后到动拆迁基地实地观望区法院对一齐当事东谈主拒不履行法界说求实施强制执行过程的情况，现场听取法院负责东谈主对案情联系情况的申诉；到区法院观望执行事务中心、法庭、法警大队和监控室，了解执诈欺命形势和经由；召开执诈欺命专题谈话会，与区法院过甚执行局负责东谈主、执行法官漫谈，商讨和调研联系情况；召开讼师和企业法律顾问人谈话会，听取对执诈欺命过甚转换的意见建议；听取区稽查院意见建议；向区部分行政部门负责东谈主了解联系情况。现将调研情况申诉如下： 一、基本情况 2015年以来，区法院执行案件收案和结案不停增多，执行效率不停提高。面对执行难的问题，区法院积极贯彻党中央关联执行转换的精神和上司法院的关联端正，对峙司法为民、平允司法，鼓动审执分离的体制转换，明确入额执行法官岗亭职责，强化执诈欺命株连制，鼓动执行信息公开，完善联动执行机制，努力运用强制措施，促使被执行东谈主履行已生师法律文告确定的义务，实时保护当事东谈主的正当权益，为优化我区的法治环境、鼓动照章治区起到了积极作用。 二、主要问题 区法院在执诈欺命过甚转换过程中天然取得了一些成效，但还存在着一些值得喜欢的问题，主要有以下三个方面： 1、执行的强制力未能充分体现。有智力履行已生师法律文告确界说务的被执行东谈主拒不履行的情况比拟普遍，被执行东谈主遁入、藏匿或迁徙财产的征象时有发生，有的致使隐敝执行或公然对抗执行，对此，执行中未能全面实时采取联系强制措施，最大程度地保护央求执行东谈主的正当权益。对失信被执行东谈主信用惩责力度不大，公众清爽度不高，震慑力不彊，社会效果不够显豁。执行的指挥体系不够顺畅灵验，对案情的复杂性喜欢和研究不够，执行方法、技能比拟单一，削弱了执行的强制性和司法的公信力。 2、执行的范例化建设需要加强。忙绿完善的范例化步调体系，从而在实体上和步调上都难以根绝执行东谈主员的不范例行为，比如对被执行东谈主无财产可供执行案件照章中止或斥逐和一朝有可能执行时再照章收复执行步调的，其认定步和谐实施确定尚不完备。执诈欺命的疏漏性征象仍然存在，有的执行东谈主员靠近执行难仍然存在着为难神气，未能严格按照现行端正办案，存在着萎靡、拖延、弃取执行等问题；有的执行东谈主员与央求执行东谈主过甚寄予东谈主的沟通辩论不够领悟，未能实时掌合手和处置案情变化的最新情况；有的对当事东谈主立场生硬，方法轻便，不利于缓解执行难，与东谈主民群众的生机有较大差距。 3、执诈欺命的机制有待完善。由于执行案件具体情况存在较大互异，立案后的繁简分流机制尚不完善，办案任务分拨的科学化专科化程度不高，且忙绿完善的对被执行东谈主财产实时发现、处置的速执机制，影响了办案的质料和效率，不利于实时保护央求执行东谈主的正当权益。与公安、工商、税务、社保、房产、金融等部门的协调联动机制不够完善，尤其是在寰球范围内的财产查控、处置和变现难以实时落实。执行的权益配置和考核机制不完善，执行管制的效率不高。对执行的监督制约机制不完善，非正常因素干扰执行的问题依然存在。 三、几点建议 1、充分运用法律技能提高执行的强制力。要进一步提高研究判断复杂疑难案件智力，善于精确施策，实时充分运用各式强制执行措施，确保每一齐案件凯旋执行。要加强与公安、稽查机关的协调配合，对公然或故意变换各式手法对抗执行的，坚决依照刑法端正实时给予严厉制裁，形成打击拒执犯违法科的高压态势。要全面落实国度发改委等44家单元本年1月搭伙制定的《对于对失信被执行东谈主实施搭伙惩责的合作备忘录》，充分采取各式反隐敝执行的举措，加大对失信被执行东谈主实施惩责的力度，加强典型案例的社会宣传，营造遵法光荣、犯罪可耻的社会氛围。要加强整治查验，排除各式干扰强制执行的因素，根绝发生情面案、关系案。 2、以转换为机会提高执行的范例化水平。在审判权与执行权相分离的体制转换中，要完善执诈欺命规律轨制，调节优化执行权力的配置，全面鼓动执行范例化、步调化建设。要完善和细化执行案件的经由，对东谈主民群众呼声强烈和平时掌合手不统一、容易出问题的技艺，要作为重心来制定步调，明确操作确定，范例执行裁量权和实施权的诈欺，并看重承袭稽查机关的监督，防卫权力浮滥。要进一步提高执行的透明度，通过深化完善信息公开机制，使阳光执行常态化，保障当事东谈主的知情权、监督权，自愿承袭东谈主民群众和社会各方的监督。要建立科学范例的执诈欺命考核评查体系。 3、进一步完善执诈欺命机制。要针对案件的专科属性、难易程度，建立和完善案件分拨机制，充分线路执行东谈主员的特长和上风，提高办案的质料和效率。要积极主动地争取行政机关、金融机构、审计司帐、评估坚韧等中介机构和关联组织全力配正当院执行，探索完善协调联动的长效机制，作念到尽可能快地查明财产、处置争议、处置标的。要探索建立无财产可供执行案件退出、收复执行步和谐执行与破产衔尾等机制，确保收结案件范例统一、有序灵验。要完善执行补救过甚与社会补救体系衔尾机制，加大对确有逶迤的央求执行东谈主的补救力度，充分体现司法为民的宗旨。 以上讲解，请予审议。
对于本区2016年地方政府债券转贷收入安排的预算调节讲解区财政局局长 朱萍
主任、列位副主任、列位委员： 经市十四届东谈主大常委会二十八次会议审议通过，2016年市分拨下达我区地方政府债券额度为116.8亿元，包括置换债券额度66.8亿元（其中：一般债券23.3亿元；专项债券43.5亿元），新增债券额度50亿元（全部为专项债券）。 按照市财政局《对于下达2016年地方政府债券额度的文告》（沪财预[2016]84号，附后）文献精神，置换债券资金66.8亿元应全部用于偿还审计确定的截止2014年12月31日的地方政府负有偿还株连的存量债务本金，新增专项债券资金50亿元拟全部用于保障2016年旧区改造征收姿首的资金需求。 区十五届东谈主大八次会议审议通过的2016年一般大众预算区级财力为151.39亿元，其中：区级财政收入预算为104.39亿元、上司补助收入预算为47亿元；安排一般预算支拨149.52亿元。2016年政府性基金预算收入为52.82亿元，其中：基金收入预算为50.17亿元、上司补助收入预算为1.28亿元、动用积年结余1.37亿元；安排基金预算支拨52.76亿元。根据《上海市地方政府债券转贷区县资金使用管制办法》的端正，拟对2016年一般大众预算和政府性基金预动作如下调节： 1、增多一般大众预算债券转贷收入23.3亿元，同期增多“地方政府债券还本”23.3亿元。 2、增多政府性基金预算债券转贷收入93.5亿元，同期，将“国有地皮使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支拨”预算由47.49亿元调节为97.49亿元， 增多“地方政府债券还本”43.5亿元。 通过以上调节，2016年一般大众预算区级财力由151.39亿元调节为174.69亿元，其中：区级财政收入预算为104.39亿元、上司补助收入预算为47亿元、债券转贷收入预算为23.3亿元；一般预算支拨为149.52亿元，增多“地方政府债券还本”23.3亿元。政府性基金预算收入由52.82亿元调节为146.32亿元（详见附表四），其中：基金收入预算为50.17亿元、上司补助收入预算为1.28亿元、债券转贷收入预算为93.5亿元、动用积年结余1.37亿元；基金预算支拨由52.76亿元调节为102.76亿元，增多“地方政府债券还本”43.5亿元。 以上讲解，请予审议。
对于区政府《对于本区2016年地方政府债券转贷收入安排的预算调节讲解》的初审意见区东谈主大常委会财经使命委员会主任 吕亮
主任、列位副主任、列位委员： 区东谈主大常委会财政经济使命委员会收到区政府《对于杨浦区2016年地方政府债券转贷收入安排的预算调节讲解》后，对讲解进行了初步审查。现将审查结果讲解如下： 经市东谈主大常委会会议审议通过，市政府以地方政府债券转贷神态，2016年给予杨浦总共116.8亿元转贷资金支柱。其中置换债券66.8亿元，新增债券50亿元。根据《上海市地方政府债券转贷区县资金使用管制办法》端正，联系资金应纳入政府预算管制，故提请调节2016年预算。 根据调节讲解，一般大众预动作如下调节：增多债务转贷收入23.3亿元。增多地方政府债券还本23.3亿元。因此，2016年一般大众预算区级财力总预算调节为174.69亿元，一般预算支拨为149.52亿元，同期“地方政府债券还本”为23.3亿元，往常结余仍为1.86亿元。 根据调节讲解，政府性基金预动作如下调节：增多债券转贷收入93.5亿元。增多基金预算支拨50亿元，增多地方政府债券还本43.5亿元。因此，2016年政府性基金收入调节为146.32亿元，基金预算支拨调节为102.76亿元，同期“地方政府债券还本”为43.5亿元，往常结余仍为619万元。 初审合计，预算调节讲解相宜相差平衡总体原则，安排支拨用途也相宜联系的法律和政策端正，建议批准区政府建议的预算调节讲解。 财政经济使命委员会建议：区政府过甚职能部门要严格按照区东谈主大常委会批准的预算调节讲解和市关联端正使用债券转贷资金，同期加强对子系姿首资金使用的追踪监管。要建立健全债务风险预警机制，确保偿债智力和切实防卫债务风险。要加强财政专户管制，范例财政专户资金使用，普及财政资金的使用效率。 以上讲解，请予审议。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会对于批准《对于本区2016年地方政府债券转贷收入安排的预算调节讲解》的决议（2016年6月23日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十四次会议通过）
上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会常务委员会第四十四次会议听取和审查了区财政局局长朱萍受区东谈主民政府寄予所作的《对于本区2016年地方政府债券转贷收入安排的预算调节讲解》，原意区东谈主大常委会财经工委建议的初审意见，决定批准《对于本区2016年地方政府债券转贷收入安排的预算调节讲解》。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会主任会议对于提请任湧飞同道为上海市杨浦区东谈主民法院代理院长的议案
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会： 根据《上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会任免国度机关使命主谈主员规则》端正，区东谈主民法院院长缺位时，可根据区东谈主大常委会主任会议的提名，从副院长中决定代理的东谈主选。经主任会议研究，提请任湧飞同道为上海市杨浦区东谈主民法院代理院长。 请审议决定。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会主任会议2016年6月23日
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会主任会议对于提请任命周德明同道职务的议案
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会： 经主任会议研究，现提请： 任命周德明同道为上海市杨浦区东谈主大常委会研究室主任。 请审议决定。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会主任会议2016年6月23日
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会任免名单（2016年6月23日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十四次会议通过）
任命陈志康为杨浦区副区长，上海市公安局杨浦分局局长； 免去周海健的杨浦区副区长，上海市公安局杨浦分局局长职务； 任命杨慧为上海市杨浦区东谈主民政府办公室主任，免去其杨浦区市集监督管制局局长职务； 任命周伟为上海市杨浦区市集监督管制局局长，免去其杨浦区安全坐蓐监督管制局局长职务； 任命周兰萍为上海市杨浦区审计局局长； 任命牟娟为上海市杨浦区建设和交通委员会主任； 任命瞿晓峰为上海市杨浦区安全坐蓐监督管制局局长； 任命任湧飞为上海市杨浦区东谈主民法院副院长、审判委员会委员、审判员； 任命周德明为上海市杨浦区东谈主大常委会研究室主任。
区东谈主大常委会组成东谈主员出席第四十四次会议情况
出 席 魏伟明 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 徐雪峰 王殿精 石 光 吕 亮 乔兴刚 任大连 庄峻斐 刘永忠 严 巍 杨文渊 体 圣 沈经良 张淑平 陈 余 季金香 罗 霞 周华瑞 周德明 钟 奕 钟立敏 姜建功 钱 樑 徐国民 请 假 任建兴 许 征 钟 颖
上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十五次会议议题（2016年7月18日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十五次会议通过）
一、审议对于召开上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会第九次会议的决定（草案）； 二、审议区十五届东谈主民代表大会第九次会议的关联事项； 三、审议区东谈主大常委会对于成立上海市杨浦区选举委员会的决定（草案）； 四、审议对于成立上海市杨浦区五角场镇选举委员会的决定（草案）; 五、审议对于上海市杨浦区五角场镇第十九届东谈主民代表大会代表限额的决定（草案）； 六、审议《上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会街谈使命委员会使命规则（试行）（草案）》; 七、听取和审议区政府对于区十五届东谈主大八次会议代表建议、品评和意见办理情况的讲解，并开展专题商讨、进行舒适度测评。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会对于成立上海市杨浦区选举委员会的决定（2016年7月18日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十五次会议通过）
根据《上海市东谈主民代表大会常务委员会对于本市区县、州里两级东谈主民代表大会换届选举期间的决定》，本区东谈主民代表大会代表换届选举在2016年11月进行。为了切实作念好此次换届选举使命，根据《上海市区县和州里东谈主民代表大会代表顺利选举实施确定》的端正，上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会常务委员会第四十五次会议决定，成立上海市杨浦区选举委员会，在区东谈主大常委会的指挥下，主办本区的换届选举使命，并指导五角场镇东谈主民代表大会代表的选举使命。 上海市杨浦区选举委员会由下列东谈主员组成： 主 任：魏伟明 区东谈主大常委会主任、党组文牍 副主任：盛俊杰 区东谈主大常委会副主任 严 巍 区委组织部副部长、区编办主任，区东谈主大常委会东谈主事工委主任 龚培娟 区委组织部副部长 委 员（按姓氏笔画为序）： 毛开国 区委统战部副部长，区侨办主任 邓 青 区妇联副主席 朱 萍 区财政局局长、党组文牍 刘 鹏 区委办副主任 孙祺伟 区民政局党委文牍 李长毅 九三学社区委副主委，区工商联主席 李麟学 致公党区委主委，同济大学对外集结与发展办公室副主任 吴 敏 台盟区委主委，上海交通大学医学院附属新华病院中医科主任 吴晓童 农工党区委主委，区科协常务副主席 忻培华 区纪委副文牍 张建民 区东谈主民法院副院长 张韶春 区公本分局党委副文牍、政委 陆 静 区司法局党委文牍、局长 陈梗宝 区总工会副主席 邵志勇 民进区委副主委（主办使命），区老师局局长 罗 霞 区东谈主大常委会代表使命室主任 周建辉 团区委副文牍 周维春 区委政法委副文牍、区综治办主任 钟 奕 区东谈主大常委会办公室主任 姜 勇 区委宣传部副部长、区新闻办主任 徐 进 区稽查院副稽查长、反贪局局长 徐国民 民盟区委主委，区教师进修学院院长 黄 伟 民建区委副主委，定海路街谈办事处副主任 虞 军 区政府办公室副主任 翟 骏 民革区委主委，区法制办副主任（主办使命） 选举委员会下设办公室，办公室主任由盛俊杰兼任，办公室副主任由钟奕兼任。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会对于成立上海市杨浦区五角场镇选举委员会的决定（2016年7月18日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十五次会议通过）
按照《上海市东谈主民代表大会常务委员会对于本市区县、州里两级东谈主民代表大会换届选举期间的决定》，本区五角场镇东谈主民代表大会换届选举在2016年11月进行。为了切实作念好此次换届选举使命，根据《上海市区县和州里东谈主民代表大会代表顺利选举实施确定》的端正，上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会常务委员会第四十五次会议决定，成立上海市杨浦区五角场镇选举委员会，在区东谈主大常委会的指挥下主办五角场镇东谈主民代表大会代表的选举使命。 上海市杨浦区五角场镇选举委员会由下列东谈主员组成： 主 任：刘 勤 五角场镇党委副文牍 副主任：曹腊梅 五角场镇副镇长 委 员（按姓氏笔画为序）： 汤丹霞 五角场镇社区东谈主才办公室主任 李 加 五角场镇社区祥瑞办公室主任 初存宝 五角场镇社区党建办公室正科实职干部 张晨曦 五角场镇妇联主席 张新芸 五角场镇党政办公室副主任 陈 伟 五角场镇派出所长处 施能敏 五角场镇社区自治办公室主任 奚志红 五角场镇党政办公室主任 曹旭凤 五角场镇社区党建办公室主任 章汉夫 五角场（集团）有限公司党委副文牍 魏 慎 五角场镇纪检监察室主任 五角场镇选举委员会下设办公室，办公室主任由曹腊梅兼任，办公室副主任由奚志红兼任，使命主谈主员有初存宝、袁娟、陈珉、高李倩。
上海市杨浦区十五届东谈主大常委会对于上海市杨浦区五角场镇第十九届东谈主民代表大会代表限额的决定（2016年7月18日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十五次会议通过）
根据《中华东谈主民共和国寰球东谈主民代表大会和地方各级东谈主民代表大会选举法》的端正，上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会常务委员会第四十五次会议决定，上海市杨浦区五角场镇第十九届东谈主民代表大会代表限额为109名。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会街谈使命委员会使命规则（试行）（2016年7月18日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十五次会议通过）
第一条 为加强和范例区东谈主大常委会街谈使命委员会（以下简称“街谈东谈主大工委”）的使命，根据《中华东谈主民共和国地方各级东谈主民代表大会和地方各级东谈主民政府组织法》、《中华东谈主民共和国寰球东谈主民代表大会和地方各级东谈主民代表大会代表法》、《上海市东谈主民代表大会常务委员会对于区县和州里东谈主民代表大会使命的多少端正》的关联端正，勾通本区践诺，制定本规则。 第二条 街谈东谈主大工委使命谨守以下原则：对峙党的指挥，对峙东谈主民主体地位，对峙照章办事，对峙监督与支柱有机勾通。 第三条 街谈东谈主大工委是区东谈主大常委会在街谈成立的使命机构，受常委会指挥，对常委会负责并讲解使命。 第四条 街谈东谈主大工委一般由五东谈主至七东谈主组成，主任由街谈党工委文牍兼任，设专职副主任一东谈主，委员多少东谈主，配备别称专职使命主谈主员。 街谈东谈主大工委组成东谈主员一般从区东谈主大代表中提名，由区东谈主大常委会任免。 第五条 街谈东谈主大工委履行下列职责： 1、宣传宪法、法律、法例和上司东谈主大过甚常委会的决议、决定，保证其在本辖区内的校服和执行； 2、根据区东谈主大常委会的安排，组织辖区内市、区东谈主大代表围绕本辖区下层社会治理、预算安排和执行、民生实事姿首和关系东谈主民群众亲身利益以及社会普遍关注的问题，听取街谈办事处和关联部门派驻街谈机构的使命讲解，开展观望、规则查验、调研等行为； 3、根据区东谈主大常委会的安排，听取和反馈东谈主民群众和东谈主大代表对市东谈主大过甚常委会关联立法姿首的意见和建议； 4、协助区东谈主大常委会作念好辖区内东谈主大代表选举、罢职和补选等使命； 5、协助辖区内市、区东谈主大代表建议议案，建议、品评和意见，接待、受理东谈主民群众和东谈主大代表来信来访，协融合督办联系使命； 6、组织辖区内市、区东谈主大代表辩论社区和原选区选民行为，听取和反馈东谈主大代表的建议、品评和意见； 7、与辖区内市、区东谈主大代表保持常常性辩论，实时向东谈主大代表通报区、街谈关联情况； 8、作念好区东谈主代会期间本代表团组织、服务使命； 9、记录辖区内市、区东谈主大代表履职情况，作念好组织辖区内区东谈主大代表向原选区选民讲解履职情况，向选民公开东谈主大代表的基本信息、辩论方式和履职情况等使命； 10、办理区东谈主大常委会和主任会议交办的其他事项。 第六条 街谈东谈主大工委主任处理街谈东谈主大工委的日常事务，主要履行下列职责： 1、根据区东谈主大常委会部署，勾通街谈使命践诺，组织草拟街谈东谈主大工委使命计划； 2、召集并主办街谈东谈主大工委全体会议； 3、组织街谈东谈主大工委学习行为； 4、组织实施街谈东谈主大工委全体会议议定的关联事项； 5、辩论本辖区的市、区东谈主大代表； 6、向区东谈主大常委会讲解街谈东谈主大工委使命开展情况； 7、列席区东谈主大常委会会议，根据使命需要，列席常委会主任会议，参加关联行为； 8、完成区东谈主大常委会和主任会议交办的其他使命任务。 街谈东谈主大工委专职副主任协助主任使命。 第七条 街谈东谈主大工委一般每季度举行一次全体会议，根据使命需要，不错增多会议次数。街谈东谈主大工委全体会议实行民主集结制原则，辩论决定关联事项，须全体成员过半数出席，并赢得全体成员过半数通过。 街谈东谈主大工委举行全体会议时，不错邀请街谈办事处和区关联部门派驻街谈使命机构的负责东谈主列席会议。根据使命需要，也不错邀请区东谈主大专门委员会、常委会办事机构和使命机构、区东谈主民政府联系职能部门、区东谈主民法院和东谈主民稽查院关联负责东谈主以及本辖区的代表列席会议。 第八条 街谈东谈主大工委全体会议主要研究辩论以下事项： 1、街谈东谈主大工委年度使命计划，及组织观望、规则查验、调研等决策； 2、贯彻区东谈主大过甚常委会决议、决定或关联精神的实施意见； 3、对本辖区内要害事项的意见和建议； 4、东谈主大代表的品评、建议、意见和东谈主民群众信访案件的办理落实情况； 5、拟向区东谈主大常委会提交的使命讲解； 6、其他需要研究辩论的事项。 第九条 街谈东谈主大工委组织东谈主大代表听取专项使命讲解和开展观望、规则查验、调研等建议的建议、意见，交由街谈办事处或者区关联部门派驻街谈使命机构研究处理。街谈办事处、区关联部门派驻街谈使命机构，应当实时将研究处理情况书面报送街谈东谈主大工委，由街谈东谈主大工委向东谈主大代表通报。 街谈东谈主大工委不顺利手理当由街谈办事处或区关联部门派驻街谈使命机构办理的事项。 第十条 街谈东谈主大工委应当建立健全辩论代表、开展行为等使命轨制，完善使命机制，推动街谈东谈主大工委范例化、信息化建设。 第十一条 区东谈主大常委会应加强对街谈东谈主大工委使命的指挥，建立健全使命考核体系。 第十二条 街谈东谈主大工委使命经费列入区财政预算。 第十三条 本规则自2016年7月18日起膨胀。
区东谈主民政府对于区十五届东谈主大八次会议代表建议、品评和意见办理情况的讲解
主任、列位副主任、列位委员： 我受区政府寄予，就区十五届东谈主大八次会议代表建议、品评和意见（以下简称“代表建议”）的办理情况，作如下申诉。 一、办理使命总体情况 区十五届东谈主大八次会议期间，区政府共收到代表建议66件。其中，触及城市建设和管制方面的31件，占总和的46.9%；概述经济方面的5件，占总和的7.6%；科教文卫方面的6件，占总和的9.1%；区政概述方面24件，占总和的36.4%。共触及35个经办部门和单元。 经过经办单元的看重办理，66件代表建议中，办理结果为处置遴荐的有45件，占总和的68.2%，比上年下落1.8%；计划处置的有10件，占总和的15.1%，比去年飞腾了7.1%;留作参考的有11件，占总和的16.7%，比去年下落了3.3%。 本年的处置遴荐率有所下落，主要原因是“计划处置”的比例由上年的8%飞腾到了15.1%，10件“计划处置”的代表建议中主要触及小区整治、谈路建设和管制、吉浦河整治，大型绿地建设等均已有了使命计划。 二、使命作念法及成效 本年以来，区政府在完善办理轨制、范例步调经由、加强沟通互助、创新使命方法等方面，进一步深化、优化办理机制和举措，并针对以往使命中存在的不及不停给予改进。 （一）切实加强组织鼓动 区“两会”结尾后的第一次区政府常务会议即专门听取了东谈主大代表建议的情况申诉，谢坚钢区长就办理使命作了专门指令。之后，召开全区办理使命会议、办理使命鼓动会，并明确办理使命纳入部门主义株连考核体系。 区政府列位指挥连续带头就各自分管的代表建议建议具体办理意见和要求，带头参与协调东谈主大代表建议。各经办单元看重组织办理使命，实时刻解落实办理株连，总体上形成良性使命运行机制，确保办理使命有序灵验。 （二）进一步加大督查力度 为进一步范例办理，咱们对峙对各经办单元落实办理进行高频次的参与、辩论、请示、督促。每半个月对办理进程进行核查，分析存在问题，当令提醒沟通，实时汇总通报。同期介意办理范例，对分办、邻接、办理、申诉、复查、追踪等技艺建议了具体要求，对每件申诉件的格式和内容进行预审把关，并在“电子政务平台”公布。 （三）探索办理使命新方法 一是增强合办。本年合办件占了总和的33%。为此，对于由三个以上部门合办的意见，连续实行“三个一”使命方法，即明确一个牵头单元，由牵头单元会同合办单元一齐拜访代表，最终形成一个处理意见回复代表，增强了部门间的贯彻永远毅力。 二是召开专题现场办理会。本年，共收到鼓动养老服务体系建设方面的代表建议有9件，占总和的14%。为更好鼓动办理使命有序灵验的开展，咱们搭伙区东谈主大办召开了“鼓动养老服务体系建设”专题现场办理会。邀请部分东谈主大代表先后参不雅了延吉社区（吉善）长辈照护之家、延吉街谈养老院。区民政、发改、卫计等7个部门就代表关心的问题进行了漫谈交流。专题现场办理为代表和经办部门提供了一个充分沟通交流的平台，取得了较好的效果。 三是召开专题协调鼓动会。本年办理期限周边结尾时，从办理结果的统计上看，列入“留作参考”的建议有16件，占总和的24.2%，较上年增长4.2个百分点，也使处置遴荐率较去年有所下落。为此，咱们召集联系部门召开专题协调鼓动会进行逐个分析、研判，想方设法寻找处置问题的方法、措施。经协调梳理，有1件建议已列入“遴荐处置”，有4件建议有了使命计划，列入“计划处置”。如列入“留作参考”的建议中有3件是反馈将小区纳入区概述整治范围，但有的小区莫得维修基金，或维修资金不及，按照《上海市住宅物业管制端正》必须经过三分之二业主原意方可实施小区概述整治的要求，这几个小区由于维修基金忙绿弗成舒适小区整治要求。但代表反馈的又是群众遑急需要处置的热门问题，为此，咱们召开了专题协调会，勾通区政府正在鼓动的“里子工程”，积极争取联系资金进行整治。目下，这3个小区整治使命已列入专题议事日程，列入“计划处置”范围，并再次申诉代表。 （四）普及办理使命实效 区东谈主大代表关注度高，住户呼声强烈的问题一直是办理使命的重中之重。本年城市建设和交通管制方面的代表建议有38件，占总和年的57.6%。 城市建设和管制依旧是代表关注的热门。本年，66件代表建议中城市建设和管制类有31件，占总和的47%。如庄峻斐代表建议的A-010建议要求处置友谊新村地势低洼容易积水问题，该小区为旧式建筑小区，地势偏低，在降雨量较为集结时小区部分大地容易积水。对此，区政府在前些年不停改造泵房、管谈翻排的基础上，本年再拨出专项资金25万元，在汛前对小区内管谈再次领悟，对有需要扩容的管谈适当改造，保障友谊新村内住户概况安全度汛。 本年代表反馈交通管制方面的问题也比拟集结。本年收到这方面的代表建议有7件，占总量的10%。对此，区政府高度喜欢，通过勾通全市交通大整治行为，勾通区域谈路的本性，针对性地采取措施。如周鲁卫代表建议的D-030建议要求建章立制处置五角场环路的交通恶疾，区公本分局、五角场街谈、区建管委、区商务委搭伙整治，制订七项措施，不停提高谈路通行智力，缓解五角场周边交通拥挤问题。 三、存在问题 本年的办理使命在区东谈主大的关心、指导和匡助下，在区政府和各经办部门的精诚团结下，在法按期限内（5月4日）圆满完成，但仍存在着一些问题，归纳为两大方面： 第一，在范例办理使命上还存在不及：一是有的经办单元对办理使命的喜欢程度还不够。办理过程中还存在一定程度的应付征象，比如有的单元比及了办结的期间点才上门申诉代表，之前忙绿与代表的灵验沟通辩论；有的单元书面申诉内容流于神态，个别单元致使以使命回来作为书面申诉件，对代表建议的建议忙绿针对性、精确性。二是有些经办单元对办理结果忙绿追踪落实。办理期限到了就合计办理使命结尾了，对代表建议的内容短少督促查验，导致对代表作出的承诺、计划和措施未能灵验付之实施，一定程度上“失信”于代表。三是少数经办东谈主职使命水平、株连心有待进一步提高。主要表当今：经办东谈主员流动性大，首次承担办理使命，忙绿教诲和灵验的使命方法；代表建议内容概述性越来越强，触及面广，对于经办部门而言，办理使命险些触及到每个业务科室，“办理东谈主员不培训，培训东谈主员不办理”一直是办理使命中的难点问题，以致在办理使命中出现疏漏和偏差。 第二，受客不雅条款所限部分代表建议暂时还难以处置。经过多轮看重详尽的梳理，尚有10余件代表建议由于目下的处置条款不具备，暂时还弗成遴荐或处置，咱们作“留作参考”处理。主要不错分为以下几种类型：一是旧改问题。如王红贞等代表建议的A-016 建议要求146地块旧改、郑春梅等代表建议的A-068建议要求蒋家浜地块旧改，都属于毛地出让，由于开发商资金不到位等原因，其没故意愿或智力立时启动旧改，暂时难以开展旧改征收。李海峰等代表建议的A-054建议要求控江街谈凤南新村旧改征收，由于受到资金、房源等瓶颈制约，以及我区旧改的全体时序安排，目下区旧改计划莫得涵盖这个区域，暂时也弗成启动旧改。二是小区概述整治问题。刘传平代表建议的A-017建议要求双辽歧路70弄概述整治、周强代表建议的A-019 建议要求处置平改坡后渗水等问题，鉴于进行全体整治或改造需要动用小区维修基金，并需要三分之二的住户原意，但经过征求住户意见，无法达到三分之二的奏效条款，导致无法实施改造。三是触及与部队、外区等的协调问题。汪小鸿代表建议的B-040建议要求方中园市形势皮变性问题，由于该地块目下是军事用地性质，前期经过概述整治后，从区域全体开发磋议，计议用地性质为老师科研瞎想用地，弗成作为买卖用地进行开发。汪小鸿代表建议的A-057建议要求吉浦河整治问题，我区段依然进行整治，但由于该河还触及虹口、宝山，协调难度大，还弗成实施彻底整治。四是谈路交通与泊车等问题。汪小鸿代表建议的A-026建议要求武川路辟通问题，由于要穿过财大校园校舍，目下不具备实施条款。刘传平代表建议的D-024建议要求江浦路1424弄口向控江路大转弯问题，由于此路段位于新华病院，车流量大，为了不变成交通堵塞，此处暂不宜纯真车大转弯。如孙平代表建议的D-011建议要求在华夏路990弄挖掘夜间泊车区域，由于该地区周围莫得相宜要求不错实施夜间泊车的地方，暂留作参考。 四、下一步使命计议 针对办理使命中存在的问题，区政府将鄙人一步办理使命中，积极采取灵验措施，不停完善和改进政府使命，进一步普及纷乱东谈主大代表和社区住户对代表建议、品评和意见办理的舒适度。 第一，愈加介意“三个加强”，不停提高代表建议、品评和意见办理的舒适度。 1、加强轨制保障。将连续完善各项使命轨制、机制，优化、完善办理使命系统，加强对经办部门的业务指导，普及办理使命的范例性、针对性和实效性。本年办理使命还将建立评估考核机制，在经办单元报送办理使命回来和自评的基础上，概述评估考核意见和代表反馈的情况，在邻接、办理、申诉、复查、追踪等技艺进行一一评估，形成评估考核结果，当令进行通报，并以此作为年度考核的依据。 2、加强追踪落实。本年，是本届政府的终末一年，区政府将对本年办理使命进行分类追踪的同期，对本届政府办理的代表建议进行全面追踪，复查，要求各部门确保“处置遴荐”的意见落到实处，建立长效管制机制；对“正在处置”、“计划处置”的建立台帐，梳理汇总，攥紧落实，实时向代表反馈追踪办理进展；对“留作参考”的意见追踪落实，一朝时机训导，条款允许，攥紧鼓动处置。 3、加强集结培训。针对经办东谈主员流动大，代表建议内容触及面广的情况，尤其本年的追踪复查任务量较大，更要求各经办单元办理使命要范例高效，对此，本年咱们还将再次加强集结培训，由经办单元办公室主任与经办东谈主员一同参加，部分经办单元可根据自己办理任务量，安排业务科室东谈主员参加，扩大集结培训面，确保办理使命范例、灵验实施。 第二，愈加介意问题导向和补短板，积极创造条款鼓动落实老庶民关心的实体问题。 从代表反馈的情况来看，主如果触及庶民普遍关心的民生问题，止境是旧改、小区整治、谈路交通等问题，由于各式条款的制约，每年都会有部分代表建议难以遴荐或处置。今后，区政府将不停加大使命力度，勾通“补短板”使命鼓动，积极创造条款，争取各方支柱，加速处置圭表，让老庶民有更多的赢得感和舒适度。 一是陆续加强旧区改造。旧改一直作为杨浦最大的民生看待，从上世纪90年代初以来，杨浦就一直在鼓动旧区改造使命。上世纪90年代初，杨浦共有旧里380多万平方米，触及住户14.2万户，经过“365”危棚简屋改造等先后几轮不懈努力，截止2015年底，我区还有旧里近129万平方米、5.2万户，其中成片的有近111万平方米、4.1万户。这几年，咱们的旧改指导想想是重心处置南部二级以下旧里和保障紧要市政工程，按照“由西向东、由南向北、聚焦连片”的想路加速鼓动。本年建议了“旧改决战平凉西”的主义，平凉地区的住户也很支柱配合，本年平凉西块的6个街坊“一次征询”都提前通过，原意率均超97%，其中6街坊6月1日正经签约首日签约率94.51%，达到奏效比例条款，刷新杨浦的签约记录，咱们上半年已征收住户3261户。长白城市更新试点姿首228街坊，咱们充分尊重322户住户的意愿，探索三个100%条约征收，6月30日搬迁使命进展到81%。“十三五”期间，平凉地区的旧区改造可望基本完成，大桥、定海等其他区域的旧改总体也将按照从西向东稳步鼓动，咱们但愿纷乱住户连续支柱配合。同期，对于代表关心的146街坊、蒋家浜等旧改停滞基地，区政府也正在积极鉴戒2、3街坊的教诲作念法，加强协调、创造条款鼓动处置。也但愿暂时还莫得纳入旧改计划区域的住户概况贯通咱们，今后，咱们仍然会持久将旧改使命开展下去，何况力度连续加大，直到全部拆除杨浦的旧里，让纷乱住户都能灵验改善居住条款。 二是攥紧实施里子工程。杨浦有1900万平方米的老旧小区，好多设施都很陷落，配套也滞后，全部拆除也不现实。针对这部分住房，咱们本着“保基本、求改善”的原则，对小区里面进行修整，悉力把长幼区改变成生活方便舒适的“好意思丽家园”。本年启动初始的“里子工程”包括全面整治和局部整治，全面整治主如果小区的全体环境治理，本年咱们梳理了127万平方米，35万平方米依然开工；局部整治7月进入正经实施阶段，主如果实施7小工程，包括垃圾箱房整修、小区谈路修补、大众绿化补种修剪、大众晾衣架添置和更新、落水管设施维修更新、房屋渗漏局部维修、楼谈粉刷、建筑垃圾临时堆放点整修及成就等。针对小区整治，今后咱们将不停加鼎力度，让长幼区的庶民生活环境不停改善，通过每年鼓动一批小区概述整治，最终使1900万平方米的老旧小区环境得到改善。前边提到的几个旧小区的整治问题，条款一朝训导，咱们将通过房管部门与街谈条块联手，尽早鼓动。 三是切实加速基础设施建设。由于历史的原因，杨浦市政基础设施相对薄弱，“十三五”期间，对峙作念加法、补短板，计议了各样姿首76个，总投资展望达600亿元支配，通过姿首滚动鼓动，争取“十三五”基础设施达到全市中心城区平均水平。是以，这两年，咱们加大了谈路拓宽、辟通等基础设施建设力度，本年建议了“基础设施抓双十”的主义，便是紧要市政基础设施本年要开工十项、竣工十项，这些姿首大部分都是与纷乱市民交通出行密切联系的。如轨谈交通姿首，杨浦本年开工建设两条：18号线和10号线二期，18号线在杨浦共设8个站点，江浦公园站已开工，其余站点都在攥紧作念开工准备使命，这是一条贯串杨浦从北到南的通谈，区域内不错与3号、8号、10号、12号顺利换乘，建成后住户东西南朔各地点的出行都将愈加方便。另一条是10号线二期，从头江湾城直达浦东自贸区，在杨浦设1站，国帆路站，9月份将开工。还有越江精真金不怕火，分别是江浦路和周家嘴路，这两条精真金不怕火开工前期准备使命基本完成，年底前都要开工，建成后将大大缓解住户就近赶赴浦东的驾车出行。止境是本年的十大竣工姿首中，好多都是市民群众关心的谈路改扩建、辟通等工程，包括惠民路（大连路—荆州路）谈路改建工程（已竣工）、安波路(国定东路－双阳北路)新建工程、国定路(政通路－政立路)交通改善工程、控江路(大连路－江浦路)交通改善工程、临青路(周家嘴路－龙口路)新建工程、景星路(惠民路－榆林路)新建工程、惠民路（大连路—荆州路）谈路改建工程、龙江路(皆皆哈尔路－兰州路)改建工程等，建成后，将会为周边住户提供很大的交通便利。 主任、列位副主任、列位委员，办理使命是政府各部门加强和改进使命的要害推能源。区政府及各经办部门将连续塌实作念好这项使命，将办理使命确凿落到实处，从代表建议中领受想想、凝华聪惠，推动区政使命凯旋开展，切实将各项使命提高到一个新的水平。 以上讲解，请予审议。
对于区东谈主民政府办理区十五届东谈主大八次会议代表建议、品评和意见使命的初审讲解区东谈主大常委会代表使命室 罗霞
主任、列位副主任、列位委员： 为推动区政府对代表建议、品评和意见（以下简称“代表建议”）的办理使命，切实提高代表建议办理的处置率和舒适度，鼓动政府使命。根据区东谈主大常委会指挥要求及区东谈主大常委会年度使命安排，区东谈主大代表使命机构对区十五届东谈主大八次会议期间代表建议的办理使命进行了全程追踪督办。通过拜访代表、电话问询、网上问卷、召开谈话会、组织专题调研和观望等神态，了解代表对办理使命的意见、建议，实时与区政府沟通协调，鼓动代表建议得到灵验落实。现将关联情况讲解如下： 一、总体情况 区十五届东谈主大八次会议期间，大会秘书处共收到由区政府办理的代表建议66件。根据办理使命的要求，截止5月上旬，代表建议已全部按时办结。区东谈主大代表使命机构分别于4月初和5月中旬通过两次网上问卷神态，征询了建议建议的38位代表对经办单元的办理立场和办理结果的舒适度情况，其中默示舒适的58件，占87.88%；基本舒适的6件，占9.09 %；不舒适的2件（对办理立场默示不舒适的1件为D-007刘霞代表建议的 “对于对长阳路扩建后的长阳路隆昌路地段的周边环境整治的建议”，对办理结果默示不舒适的1件为A-016王红贞、万峰等代表建议的“对于鼓动146地块计议的建议”），占3.03%。 为提高代表建议办理使命的质料，区东谈主大常委会一是进一步加强了全程追踪督办的力度。代表使命机构在代表建议办理中庸办结后分别进行了网上问卷调查，征询代表对办理使命的意见要乞降舒适度情况，并实时将代表的意见反馈区政府，督促关联部门实时整改。二是组织代表开展专题观望行为。围绕代表建议中代表反馈较多、群众集结关注的民生问题，代表使命机构与区政府沟通，协调关联部门，组织代表开展专题调研行为。5月初，组织了部分区东谈主大代表对“本区养老服务体系建设使命”进行了观望和漫谈，鼓动了区政府联系办理部门对该类代表建议的办理使命。三是加强对办理结果的把关和鼓动。代表建议办结后，会同区政府对办理结果列入留作参考的申诉件进行逐件梳理，并召开经办单元协调鼓动会，对一些情况变化，不错借助新利好政策和积极因素有望鼓动的代表建议再次进行研究和分析，积极寻求处置决策，促进代表建议得到进一步办理。经过督办，在关联经办单元的努力下，领先办理结果列入留作参考的16件代表建议中，有5件调节为计划处置和处置遴荐，从头申诉了代表。 二、存在的问题 代表建议办理使命中，还存在以下几方面的问题： （一）办理部门的喜欢程度有待加强。有的经办部门对代表建议办理使命的贯通还不到位，喜欢程度不够，办理使命中与代表的辩论沟通少，导致办理使命浮于口头，存在应付征象。有的办理部门致使拿部门的使命情况讲解申诉代表建议，代表感到不太舒适。 （二）代表建议的处置遴荐率有待提高。有的经办部门对代表建议研究不够，办理代表建议强调客不雅逶迤，不愿破解难题，主动作为不够，处置遴荐率不高。在办理使命中，有的只求办理立场能让代表舒适，不介意办理结果。 （三）代表建议的办理结果有待落实。部分经办单元以申诉了代表作为代表建议办理使命的结尾，对办理结果的后期落实不到位。代表建议办理使命忙绿相应的考核和督促查验机制，因而部分计划处置和留作参考的办理件也就短少灵验的鼓动措施，导致一些留作参考的代表建议莫得了下文。还有一些问题被代表屡次反复建议，成为难点和历史留传问题。 三、几点建议 为连续作念好代表建议办理使命，不停提高办理实效，建议在今后使命中， （一）进一步增强办理使命的株连毅力。代表建议是代表听取人心的艰巨调研恶果，反馈了东谈主民群众的意见和心声，体现了东谈主民群众对政府使命的要乞降期盼。经办单元要高度贯通代表建议办理使命的要害性，制定并落实部门（单元）办理使命的株连制和根究制。部门主要负责东谈主要亲自关心、亲自办理，严把办理质料关，对办理申诉件需经部门主要指挥签发才能申诉代表。 （二）进一步提高代表建议的处置率。各经办单元在今后的办理使命中，要增强主不雅能动性，勇于破解难题，积极为处置代表建议创造故意条款。止境是对留作参考的代表建议，要积极研究辩论，矜重申诉。对如实暂不具备处置遴荐条款的代表建议，要向代表作出照章合贯通释，最大限制的让代表了解和贯通。要强调代表建议件件有申诉，件件有落实。 （三）进一步作念好代表建议的追踪落实。代表建议已集结办理结尾并申诉了代表，但愿各经办单元还要连续抓好代表建议办理结果的追踪落实，使处置遴荐的代表建议确凿落到实处；正在处置和计划处置的代表建议要加速鼓动；留作参考的代表建议要作念好联系调研使命，领受其合理要素，努力为推动处置创造条款。同期，要加强对办理后续落实使命的再督促、再查验。 以上讲解，请予审议。
区东谈主大常委会组成东谈主员出席第四十五次会议情况
出 席 魏伟明 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 徐雪峰 王殿精 石 光 吕 亮 乔兴刚 任大连 任建兴 庄峻斐 刘永忠 许 征 杨文渊 体 圣 沈经良 张淑平 陈 余 罗 霞 周德明 钟 奕 钟 颖 钟立敏 姜建功 钱 樑 徐国民
请 假 严 巍 季金香 周华瑞
上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十六次会议议题（2016年8月8日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十六次会议通过）
一、审议区十五届东谈主民代表大会第九次会议的关联事项；
二、听取和审议区政府对于本区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的讲解； 三、听取和审议区政府对于本区2016年上半年预算执行情况的讲解； 四、听取和审议区政府对于本区2015年财政决算讲解、2015年度本级预算执行和其他财政相差审计使命讲解，审查和批准2015年决算。
上海市杨浦区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的讲解杨浦区东谈主民政府
主任、列位副主任、列位委员： 受区东谈主民政府寄予，我向区东谈主大常委会讲解2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。 一、上半年本区国民经济和社会发展计划执行情况 2016年，是全面鼓动上海科技创新中心要害承载区建设、落实“十三五”计议各姿首标任务的起步之年。上半年，全区东谈主民在市委、市政府和区委的指挥下，积极搪塞复杂多变的外部发展环境，全力鼓动上海科技创新中心要害承载区建设，积极计议寰球大众创业万众创新示范基地建设，加速落实岁首制定的各姿首标任务，主要经济斟酌基本实现了“期间过半、完成任务过半”。上半年本区经济社会发展的主要本性是：
备注：1、岁首设定的斟酌中，“每万东谈主发明专利领有量”、“区域路网密度”、“轨谈交通线网密度”、“东谈主均大众绿大地积”、“PM2.5年日均浓度”、“空气质料优良率(AQI)”、“要害水功能区水质达标率”、“生活垃圾末端处理量减少率”等8项斟酌为年度统计斟酌。 2、“单元坐蓐总值概述能耗下落率”完成数以市公布数据为准。 （一）全力推动上海科技创新中心要害承载区基本布局落地，积极计议寰球双创示范基地建设 一是优化上海科技创新中心要害承载区布局。基本形成“西、中、东”空间发展花样，创业创新的概述功能和区位上风进一步显示。西部中枢区，有序鼓动腾讯众创空间二期建设和大众实训基地氛围营造、基地空间整合等使命，大学路绿轴南段工程竣工，鼓动五角场创新创业街区建设，围绕国度本事迁徙东部中心、复旦全球创新中心和复旦类脑智能产业创新研究院等姿首建设，推动复旦创新走廊建设。中部普及区，长阳谷二期竣工、长阳谷三期有序鼓动，上钢二厂“互联网+”产业园已形成计议决策，8月份启动建设。东部计谋区，启动滨江中北段单元计议编制，加速上理工周边老厂房的地皮收储，推动太赫兹本事产业化进程。鼎力发展科技园区等载体，“一区多园、一园多基地”的花样基本形成。 二是积极计议寰球双创示范基地建设。得胜申报国度大众创业万众创新示范基地，杨浦区成为寰球首批、上海独一的寰球双创区域示范基地，编制完成《对于全面建设国度大众创业万众创新示范基地的实施决策》，积极争取市各关联部门支柱，进一步明确双创区域示范基地建设主义、转换举措和重心姿首。按照国度发改委、中国科协“营造饱读吹创新、优容失败的公论环境”的部署，得胜举办2016创响中国巡回悉力上海站行为，启动第二届上海开放数据创新应用大赛（SODA）暨上海市大数据创新基地揭牌，通过创业创新大赛、创业培训、峰会论坛、政策解读等系列行为，进一步营造创业创新浓厚氛围。 三是深化“三区联动、三城融会”理念。与高校缔结新一轮计谋框架条约，与上海理工大学、上海财经大学完成新一轮框架条约缔结。推动复旦智能产业创新研究院等的功能落地使命，成立复旦创新走廊产学研定约。与中国电信上海公司、中国搬动上海公司等缔结“十三五”计谋合作条约，共同鼓动杨浦区信息化建设。优刻得（面向文化文娱鸿沟的大型“互联网+”大众云诡计服务平台建设姿首）、东方明珠（面向国度“互联网+”媒体搀和云的支柱服务平台研发及示范姿首）赢得“互联网+”紧要工程姿首，鼓动国度本事迁徙东部中心、北斗导航（“互联网+”位置服务与数据开放云平台），太赫兹产业本事创新功能型平台等重心姿首建设，为科技恶果孵化、转变、产业化提供灵验支柱。 四是深化多脉络老本市集概述服务。与市双创投资管制公司合作，建立20亿双创母基金，引导各样资金支柱创新创业。完善出台新一轮《杨浦区创新创业政府引导资金管制办法》，成立了区创业投资引导基金、中小微企业贷投联动引导基金，并积极招引社会老本参与，促进科技与金融的紧密融会。支柱浦发硅谷银行参与申报银监会“投贷联动”试点银行，组织刊行第一期中小企业集结信赖计划。构建创业创新服务链，经心打造“苗圃+孵化器+加速器”、“基金+基地”孵化、“天神投资+全地点孵化”、“本事支柱+产物试制”等科技创业孵化模式；形成多元化融资服务体系，发展政府引导基金、PE、VC、产业基金、上市辅导等，招引落户科技部国度紧要科技恶果转变基金，首期召募资金100亿元，其中国投高新出资21.4亿元。上半年，新增12家企业在“新三板”挂牌。 五是创新创业智力陆续增强。形成《对于鼎力促进创新创业多少政策办法（试行）》实施确定，推动政策落地实施。引进优客工场、复客中国、氪空间、启医创客（奇异果）、华创俱乐部、36氪等创客组织。推动重心企业筹建行业孵化器，中国电信创翼杨浦、华平Hoping space等已插足运营。目下，区众创空间促进会已有会员单元51家，入驻姿首近2000项。完善东谈主才使命体制机制，出台《对于打造上海具有全球影响力科技创新中心要害承载区东谈主才使命多少意见（试行）》，上半年匡助得胜创业351东谈主，新增大学生创业企业242家，新增国外高脉络东谈主才数25东谈主，新增创业类“浦江东谈主才”7东谈主。完成本事合同认定344项，成交金额16.68亿元。全区央求专利3972件，其中发明专利数2433件，赢得专利授权2176件，其中发明专利授权1215件。 （二）概述经济实力稳中有进，第三产业比重稳步普及 一是主要经济斟酌实现较快增长。上半年，展望完成地区坐蓐总值725.00亿元，扣除香烟业后完成350.00亿元，同比增长9.0%。完成税收收入615.91亿元，同比增长5.5%。完成区级财政收入79.23亿元，同比增长46.0%，完成年度预算主义的75.9%，呈现阶段性超高速增长态势，除受去年年底结转、营改增等因素影响外，服务业增收能源显豁增强，上半年服务业收入同比增长51.8%，孝顺总增量的89.3%，其中专科服务业、科技金融业、体育健康业、新能源与节能环保产业等“两个优先”产业税收实现较快增长。全社会固定钞票投资完成127.54亿元，同比增长3.9%，完成年度计划的46.1%。社会消耗品零卖总额完成220.52亿元，同比增长7.0%。
图1 “十二五”以来区级财政收入增长情况
二是产业结构陆续优化。上半年，二、三产业地区坐蓐总值展望占比达17.4:82.0，三产占比比去年底提高0.4个百分点，其中，智商密集型当代服务业占第三产业比重达到39.2%。二产结构转型、三产质料普及均取得一定的成效，“两个优先”产业增多值连续保持快速增长。智商密集型当代服务业、计谋性新兴产业增多值分别同比增长15.1%、18.3%。当代瞎想、专科服务、科技金融、新一代信息本事成为服务业发展的主要支柱。 总部经济汇注效应进一步显示，安信信赖、大陆汽车、西门子、耐克等总部企业实现快速发展。科技型中小企业加速成长，科技金融、智能制造研发服务、互联网老师等鸿沟清晰出云峰基金、锐丰富投资、儒竞艾默生等快速成长企业，对区域经济孝顺逐渐增强。新兴产业加速莳植，以中兵北斗、阿里体育为龙头企业带动北斗产业、体育健康产业加速发展。 上半年商品销售总额出现负增长，主要受传统贸易和百货类企业销售下落影响，虽以电子商务为代表的新兴业态增速较快，但全体鸿沟仍偏小，且电子商务促进消耗流通技艺转换，使传统批发贸易企业业务出现一定程度萎缩。另外受行业因素和国际环境影响，从事钢材、煤炭、化工等传统贸易或国际贸易类企业出现较大波动。
图2 2016年上半年产业结构比重图
图3 “两个优先”产业增多值完成情况
三是招商引天赋量进一步提高。上半年，百强企业发展势头细密，完成区级税收21.73亿元，同比增长33.0%。累计新引进各样企业3638户，其中“两个优先”企业2574户，占70.7%；新引进注册老本5000万以上的企业89户，比去年同期增多55户；新引进注册老本在1亿元以上的大企业达34户，比去年同期增多21户。招引注册老本225.9亿元，同比增长76.1%，其中，大企业注册资金177.5亿元，北极星云空间本事股份有限公司、中车城市交通有限公司、国投（上海）科技恶果转变创业投资基金企业和上海家化商贸公司等落户杨浦。合同利用外资5.68亿好意思元，同比增多107.63%。 四是投资增速趋缓，结构显豁优化。上半年，本区全社会固定钞票投资运行稳步增长。紧要市政基础设施姿首的加速鼓动，基础设施“补短板”效益显赫，基本建设增速和占比陆续普及，为区域经济社会陆续发展提供要害保障。 上半年，全区固定钞票投资完成127.54亿元，同比增长3.9%，完成年度计划的46.1%，其中基本建设完成投资36.73亿元，占全区固定钞票投资的28.8%，同比提高19.4个百分点；房地产开发完成投资83.5亿元，同比下落19.7个百分点，占全区固定钞票投资的65.5%。买卖商务楼宇新开工12.99万平方米，竣工面积8.49万平方米。
图4 2016年上半年全区固定钞票投资比重图
（三）加速市政基础设施建设，稳步普及城区管制水平 对峙计议引颈，以姿首建设和精细化管制为抓手，以基础设施建设为重心，完善城区功能，普及城区品性，优化区域发展环境。 一是聚焦基础设施补短板。按照“基础设施抓双十”的要求，统筹“路桥轨隧水电”六大鸿沟，连续加大基础设施建设投资力度，全年安排正经姿首33个、绸缪姿首21个，展望完成投资61.44亿元，上半年完成投资31.69亿元，同比增长24.8%，完成年度计划的51.6%。负重致远推动 “双十”工程，十大竣工姿首已建成3项、十开放工姿首已开工6项，其余“双十”姿首正按期间节点有序鼓动。大定海排水系统6月10日全面线路作用，灵验普及区域汛期排涝智力。 二是城市运行管制沉静有序。完成《加速改善五角形势区交通问题的调查研究》及《对于杨浦内河水系概述利用的调查研究》等课题研究。聚焦“五违四必”环境整治，全区上半年共拆除犯罪建筑16.31万平方米，市挂牌的虬江地区概述治理拆除犯罪建筑4.5万平方米（其中军工路1300号共拆除3.5万平方米）。在全区开展概述交通整治，完成创智寰宇企业中心等大众泊车场（库）121个大众充电桩建设，在新江湾城新辟通达1226路社区巴士。进一步完善联勤联动使命机制，增强城市管制疑难顽症的快速发现、派单和处置智力。深化完善城市网格化概述管制，上半年共立案各样城市管制问题51061件，结案率达99.6%。 （四）聚焦绿色发展，普及城区生态环境质料 一是统筹安排全年重心任务。制定《杨浦区2016年生态漂后建设重心使命安排》，明确落实十大任务52项具体使命。编制2016年度生态漂后建设专项资金计划，安排区级财政资金3.48亿元，重心支柱产业结构调节、重心本事改造、合同能源管制、沾污减排、基础智力建设等6大鸿沟。加强追踪和研判，积极推动年度各项任务主义完成。 二是有序鼓动年度重心使命。完成市政府对杨浦区2015年度节能考核，考核评价初步结果为逾额完成。加强概述协调，积极鼓动滨江南段低碳示范区、延吉四平低碳社区和新江湾城宜居宜业宜创生态化社区建设。面对“十三五”节能降碳新形势新任务，开展重心课题研究，积极探索“十三五”节能减排使命机制、政策和举措上新的打破。 （五）不停促进基本大众服务优质平衡，普及民生保障水平 一是旧区改造和住房保障体系建设全面鼓动。围绕“决战平凉西”鼓动旧区改造，上半年完成旧改征收3261户，收尾5个基地，平凉西块6个街坊一次征询原意率均跨越97%。创新旧改模式，长白228街坊采取全体协商征收办法，实现意愿征询率、签约率、搬迁率三个100%，成为上海旧改使命的一大独创。旧住房概述改造完成20万平方米，老旧住宅小区电能计量表前供电设施更新改造完成4.9万户支配，二次给水开工100万平方米。塌实鼓动“四位一体”的住房保障体系建设。
图5 “四位一体”住房保障体系建设鼓动情况
二是聚焦养老服务，着力促进民生保障体系愈加健全。加速构建多脉络为老服务体系，养老服务进一步向社区延长，鼎力鼓动6家为老服务概述体（长辈照护之家）建设，建成1家社区老年白昼服务中心、2家社区老年助餐服务点，开展区老年照护统一需求评估。新增养老床位258张，享受居家养老服务达152385东谈主次。街镇全面推开乐龄老东谈主医疗顾问计划，共受理1000多东谈主、评估892东谈主、服务2.8万东谈主次。贯彻落实各项保障政策。上半年，累计补救各样对象26.33万东谈主次，支拨补救金1.53亿元。实施残疾东谈主生活补贴和顾问补贴轨制。开展市民概述帮扶745例，支拨帮扶金178.79万元。城镇登记安闲东谈主数控制在市下达斟酌内。 三是对峙转换创新，着力推动基本大众服务平衡发展。全面鼓动老师概述转换，启动第三轮上海市基础老师创新试验区建设。着力培养青少年创新教会，制订《杨浦区中小学创新实验室建设与管制办法（暂行）》。新成立3个老师集团。实施第四轮大众卫生三年行动计划。以“完善功能、建立步调、健全机制、构建家庭医师轨制”为抓手，深化鼓动社区卫生服务中心概述转换试点。以区域卫生信息化平台二期建设为支柱，有序鼓动公立病院转换。陆续开展持久安闲后生劳动“起程计划”，引进专科化社会机构，打造后生劳动服务物理载体——劳动教授工场，不停提高安闲后生市集化劳动智力。深化鼓动文化惠民工程，制定《杨浦区对于加强社区当代大众文化服务建设的指导意见》。初步建立大型运动场馆运营管制新模式。圆满举办上海后生创新文化节、管乐艺术节、上海极限运动挑战赛、上海国际少年足球邀请赛、第二届区运会等大型文学赛事。 四是聚焦资源整合，加大大众服务资源建设插足力度。制定大众设施年度重心使命安排，初步完周至区大众设施资源梳理，共计2563处约273万平米。建立完善大众设施信息平台和调配机制，上半年完成调配9项2120.4平方米。开展东谈主口发展分析讲解和基本大众服务体系课题研究，强化大众资源科学布局。围绕加速姿首前期使命，积极鼓动区中心病院、区卫生信息化二期、上音实验学校改扩建、杨浦区藏书楼（旧上海市藏书楼）、国安路小学、睦邻中心等社会行状姿首建设。
表二 社会行状发展情况
（六）创新社会治理方式，加强下层基础建设 激勉下层自治创新活力，积极推动“区属、街管、街用”、“区属、共管、共用”和“区属、共管、街用”三种治理新模式落地。进一步范例统一街谈内设机构配置及职能。指导各街镇开展自治姿首立项和评审，形成《各街镇住户区自治姿首清单》。推动社区治理特色探索，召开“礼治社区与中国下层治理”论坛。塌实开展“寰球社区治理和服务创新实验区”创建迎检使命。制定出台《社区睦邻中心建设指导意见》。全区已建成睦邻中心42家，得胜举办杨浦区首届社区睦邻节。开展《对于促进杨浦区社会组织发展的多少政策（试行）》实施效果评估，对政策进一步优化完善。推动四类社区社会组织参与社会治理，开展专题调研，形成《杨浦区社会组织参与社会治理讲解》。建立区社会组织创新创业东谈主才莳植基地。 （七）陆续深化各鸿沟转换，不停增强发展能源和活力 一是深化鼓动行政审批轨制转换。深化行政权力清单轨制，落实行政审批事项的邻接、取消和调节使命，全面实膨胀政权力、行政株连、街镇行政服务“三张清单”。深化商事轨制转换，积极落实“先照后证”，全面膨胀“双见告”轨制，鼓动电子营业派司和全程电子化登记管制。加强事中过后监管、强化信息公示，探索企业信用管制机制，加强市集诚信体系建设。 二是鼓动落实国资国企转换。完善公司治理结构，鼓动董、监事会建设，形成《区管企业财务总监管制办法》等轨制。加强区属企业钞票集结管制，初步建成钞票信息化监管平台。鼓动区属国有企业搀和统统制转换使命试点，启动钞票证券化研究使命。深化区属国有企业薪酬转换，形成《对于深化区管国有企业指挥东谈主员薪酬轨制转换的意见》。 上半年，咱们主动探索，在全市率先制定落实区“十三五”计议纲目主义任务的实施决策，建立以完成“主义任务为中枢，紧要姿首和要害斟酌为支柱”的使命机制（“1+2”使命机制），并明确株连部门（其中具体主义任务225项，紧要姿首126项，要害斟酌58项），配套建立“以季保年、以年保中、以中保五”的评估机制和财政资金、配套政策和城市计议与地皮利用计议的评估机制，同期建立株连明确、多方参与的协调鼓动机制，全地点确保计议的最终落地。与此同期，14项专项计议也全部完成审议并对外发布。 二、下半年本区经济社会发展重心使命建议 主任、列位副主任、列位委员，面前世界经济仍处于深度调节之中，复苏进程依然周折，各式变数和风险挑战显豁增多。从寰球看，经济运行仍处在L型筑底期，跟着供给侧结构性转换的鼓动，上半年经济运行基本沉静、经济结构陆续优化，新的发展动能在不停成长。从全市来看，上半年经济运行总体沉静、稳中有进、好于预期，创新驱动发展的积极效应进一步显示，跟着自贸试验区和科创中心建设加速鼓动，转换创新活力能源将会进一步开释。从杨浦看，获批寰球首批、上海独一的大众创业万众创新区域示范基地，必将成为杨浦新一轮计谋发展的要害推能源，为全面建设科创中心要害承载区提供坚实支柱，必将带动区域全体实力的普及，展望我区经济将会连续保持稳中向好的趋势。下半年，咱们将在市委、市政府和区委的指挥下，深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，看重落实十届市委十二次全会精神，按照九届区委十三次全会的部署和要求，全力完成区第十五届东谈主大八次会议确定的2016年国民经济和社会发展计划确定的主义任务。 （一）全面建设国度双创示范基地，加速完成上海科技创新中心要害承载区基本布局 围绕6方面主要任务、23项政策举措、5方面重心工程和48个重心姿首，全面建设国度双创示范基地。聚焦转换打破和先行先试，开释轨制红利，重心筹建汇注国内和国际创业创新资源、创新环境解放开放、运行机制灵活灵验、故意于风险投资机构汇注的概述性创业创新中心。打造区域性、寰球性乃至具有全球影响力的故意于科研恶果转变创新支柱平台和创业创新论坛等各样创新行为。鼓动大学、科研院所、企业建设区域性、寰球性乃至具有全球影响力的科研创新中心。莳植形成多少具有行业引颈作用主干企业。营造激勉全社会创业创新活力，率先形成“大众创业、万众创新”轨制体系和教诲。 加速优化“西、中、东”计谋布局。聚焦西部中枢区的示范引颈作用，着力普及创智寰宇创新创业街区的能级，鼓动国定东路创新创业街区建设；打造中部普及区，主动邻接中枢区功能溢出和辐射效应，鼓动长阳路创新创业街区建设，打造以创新瞎想为特色的开放式街巷系统；鼓动东部计谋区，打造科创计谋空间，大众岸线示范段向市民开放，连续完善滨江中北段单元计议，计议环上海理工大学创新创业街区。鼎力发展各样创新要素资源。加速创新载体建设，促进资源分享、腾笼换鸟、转型升级，增强众创空间服务功能，普及科技园区发展能级；建设多元化融资服务体系，通过政府引导基金、PE、VC、产业基金、上市等方式为科技型企业止境是初创期企业处置融资难、融资贵等“短板”；优化东谈主才扶助环境，连续加强杨浦中小企业专科本事东谈主才大众培训服务平台等东谈主才培养平台建设；优化创业创更生态，围绕建设更多的创新创意路网，强化无线辘集、数字化服务、智能开导的应用，不停普及大众服务的国际化水平来优化创业创新环境。 （二）陆续推动产业转型升级，促进创新活力灵验转变为经济实力 鼎力鼓动产业结构升级，优先发展智商密集型当代服务业和计谋性新兴产业，加速莳植发展新能源。依托国度本事迁徙东部中心等平台，发展以科研恶果膨胀、展示、交易等为内容的科技服务业；依托环同济常识经济圈、工业瞎想研究院，进一步促进当代瞎想产业普及能级、拓展鸿沟。依托云诡计、大数据等市级创新基地，线路一批龙头企业引颈和溢出效应，加速鼓动大数据、云诡计、智能软件、位置服务、互联网老师等新兴产业发展。深化“龙头企业+基地+基金+产业链”招商模式，加强与平台型企业联动，着力提高开放型经济发展水平，促进对外引资渠谈各样化。加强跨国功能型、总部型机构的引进莳植，挖掘区内具有总部莳植条款的行业引颈性外资企业。积极鼓动李尔等公司内设研发中心落地。形成产业发展的正面清单和负面清单初稿。 （三）塌实鼓动基础设施建设，着力补皆发展短板 一是加速紧要姿首建设。以谈路交通和“双十”姿首为重心，试点区级建设财力姿首前期审点窜革，简化姿首建议书审批，优化工可阶段审批技艺的归并和审批经由步调化。启动杨树浦路谈路改建、嫩江路越江工程配套、隆昌路越江工程配套、虬江开盖工程前期等姿首预研究，论证明施条款，建议建设决策，为“十三五”紧要姿首有序实施奠定坚实基础。围绕“路桥轨隧水电”六大鸿沟，连续鼓动基础设施“十开放工、十大竣工”姿首建设。对中环线新增国定东路下匝谈、控江路（大连路-江浦路）交通改善、国定路（政通路-政立路）交通改善等姿首切实加速建设进程，确保年内全面竣工投用；对军工路快速路新建、江浦路越江精真金不怕火、政云220千伏和杨树浦110千伏变电站等姿首加速前期审批经由，尽快开工建设。 二是加速重心区域功能开发。聚焦西部中枢区，积极鼓动湾谷科技园二期开工，加速鼓动中国联通搬动互联网产业南边运营基地、保利22、23街坊商住办概述姿首、16街坊商办、复旦管院等姿首建设，进一步普及中枢竞争力和汇注辐射力；优化中部普及区，围绕长阳谷、城市认识园、复旦软件园、水丰路创意街、上钢二厂、凤城巷等资源，打造长阳路创新创业街区；深化东部计谋区，加速渔东谈主船埠三期（40街坊）建设，积极鼓动上海建发国际大厦（1街坊商办）、96街坊办公楼姿首等姿首功能落地，并加速地皮收储和供应节拍，加强招商引资使命。 （四）加速大众服务设施建设速率，普及大众服务水平 以增强学生社会株连感、创新精神、实践智力为重心，深化鼓动实施全体老师概述转换考中三轮创新试验区建设，鼓动基础老师优质平衡发展，制订实施《对于鼓动老师集团内教师流动的指导意见》。回来教诲，全面深化公立病院转换，全面开展以家庭医师轨制建设为干线的社区卫生服务概述转换，创新医药卫生监管体制机制，鼓动当代病院管制轨制建设。经心组织举办丛林音乐节、“荧星杯”青少年国标舞精英大奖赛、新江湾城8公里跑、世界极限运动大赛等紧要赛事行为。 （五）深化鼓动绿色低碳轮回发展，着力普及城区环境品性 对照年度主义全面鼓动生态漂后建设“十大任务”，形成绿色空间布局和绿色坐蓐生活方式。在“指挥小组决策统筹—办公室组织协调—成员单元协同鼓动”使命模式的基础上，进一步健全生态漂后建设使命机制；服务经济转型发展，加速5项“三高一低”企业淘汰；强化泉源防控，严格落实节能评估审查、环境影响评价等轨制。鼎力鼓动节能技改和合同能源管制，统筹推动工业、建筑、交通、买卖、大众机构等重心鸿沟节能降耗。全面落实清洁空气、清洁水行动计划，切实改善生态环境质料。 （六）深化社会治理体系建设，着力提高社会治理水平 普及下层治贤慧力，开展 “自治、共治、法治”创新姿首实践。加强促进社会组织发展的政策体系建设，研究制订科技类社会组织扶助政策。稳妥鼓动第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点使命。推动社会使命者部队专科化、职业化转型，推选优秀社工参与寰球专科社会使命领军东谈主才评选。全面完成睦邻中心建设任务。 以上讲解，请予审议。
对于上海市杨浦区2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况的讲解杨浦区东谈主民政府
主任、列位副主任、列位委员： 区十五届东谈主大八次会议审查批准了《对于上海市杨浦区2015年预算执行情况和2016年预算草案的讲解》。当今，杨浦区2015年决算（草案）已汇编完成。按照《中华东谈主民共和国预算法》等法律法例和区东谈主大常委会的安排，受区东谈主民政府寄予，我向常委会建议本区2015年决算讲解和决算草案，请予审查。 2015年是全面深化转换的要津之年，是全面鼓动照章治国的开局之年，亦然全面完成“十二五”计议和第一轮杨浦国度创新式试点城区建设的收官之年。在市委、市政府和区委的坚强指挥下，在区东谈主大的监督支柱下，财政预算使命主动适当经济发展新常态，对峙稳中求进、转换创新，决算总体情况细密，圆满完成了区十五届东谈主大七次会议和区东谈主大常委会第四十次会议确定的主义任务。 一、2015年一般大众预算相差决算情况 2015年，完成区级财政收入957678万元，同比增长11.2%，加上司补助收入514777万元、调入资金97123万元和地方政府债券转贷收入480000万元，区级财力践诺执行数为2049578万元，同比增长37.8%；全年完成一般预算支拨1627577万元，同比增长15.8%。安排预算厚实转换基金52001万元，安排地方政府债券还本330000万元，安排预算盘活金40000万元。相差相抵往常结余为零。 根据财政部和市财政局文献要求，将抛弃2014年底区、镇两级一般大众预算以客岁度滚存结余10250万元安排预算厚实转换基金，因此2015年总共安排预算厚实转换基金62251万元。 （一）一般大众预算收入决算情况 一般大众预算收入各主要科目的具体完成情况如下: 1、升值税130824万元，同比下落1.5%。主如果制造业陆续低迷，传统买卖增幅趋缓。 2、营业税251327万元，同比增长4.3%。主如果房地产业、金融业拉动增长。 3、企业所得税123023万元，同比增长42.2%。主如果汇算清缴及房地产业、金融业企业所得税大幅增长。 4、个东谈主所得税81881万元，同比增长20.4%。主如果征税东谈主增多、工资薪金保持厚实增长。 5、城市爱护建设税40308万元，同比增长1.2%。 6、房产税35620万元，同比增长10.3%。主如果商务楼宇增多。 7、城镇地皮使用税3275万元，同比下落17%。主如果部分企业入库期不一致，且上年存在一次性因素。 8、印花税16264万元，同比下落7.1%。主如果部分企业入库期不一致，且上年存在一次性因素。 9、地皮升值税66018万元，同比下落38.7%。主如果上年计帐比拟集结，且本年计帐中存在退税情况。 10、车船使用税6398万元，同比增长8.7%。 11、契税137830万元，同比增长87.7%。主如果房产交易大幅飞腾。 12、专项收入17247万元，同比增长57.4%。主如果残疾东谈主保障金收入、排污费收入增多。 13、行政治业性收费收入14620万元，同比增长72.5%。主如果统计口径变化（市局调库的行政治业性收费收入上年纳入其他收入科目核算，本年纳入行政治业性收费科目核算）。 14、国有资源（钞票）有偿使用收入21633万元，同比增长15.6%。主如果利息收入增多。 15、其他收入11410万元，同比下落18.3%。主如果统计口径变化（市局调库的行政治业性收费收入上年纳入其他收入科目核算，本年纳入行政治业性收费科目核算）。 （二）一般大众预算支拨决算情况 财政预算安排牢牢围绕“稳增长、调结构、促转换”的使命主义，对峙不可偏废、隆起重心，支拨重心向科技创新、保障和改善民生、社会行状发展和经济转型升级等鸿沟歪斜，加大社会治理和下层建设的财政插足；对峙节约精打细算，严控一般性支拨，盘活财政存量资金，加强预算绩效管制，提高资金使用效益，促进区域经济社会沉静健康发展。 一般大众预算支拨各主要科目的具体完成情况如下： 1、一般大众服务支拨107975万元，完成岁首预算的133.3%。主如果安排区市民中心和企业法东谈主服务中心建设、江浦路549号和榆林路707号房屋加固修缮等姿首资金；调增区投促中心信息化建设等经费支拨；安排政务云、杨浦热网清退补偿姿首支拨。 2、国防支拨4170万元，完成岁首预算的94.3%。主如果调减了区民防办224工程建设资金。 3、大众安全支拨100652万元，完成岁首预算的119.3%。主如果调节津补贴；安排“创全”使命经费；安排民兵概述教授基地（高炮兵器库）建设资金。 4、老师支拨268817万元，完成岁首预算的107.2%。主如果确保区财政对老师行状的插足力度。 5、科学本事支拨116100万元，完成岁首预算的112.1%。主如果确保科技支拨占一般预算支拨比例达到7%以上。 6、文化体育与传媒支拨18122万元，完成岁首预算的104.3%。主如果调节津补贴。 7、社会保障和劳动支拨135796万元，完成岁首预算的79.4%。主如果机关和行状单元退休东谈主员退休补贴二改由市财政社保基金列支。 8、医疗卫生与计划生养支拨109615万元，完成岁首预算的119.7%。主如果调节津补贴；安排五角场镇社区卫生服务中心（璧还垫付）、区中心病院概述楼等建设资金。 9、节能环保支拨4377万元，完成岁首预算的119.4%。主如果安排市民中心节能示范姿首支拨。 10、城乡社区支拨560167万元，完成岁首预算的156.1%。主如果增多债券转贷资金；安排区国资委注资加大国企转换力度；安排“创全”使命经费；调增市政基础设施“补短板”建设资金。 11、农林水支拨13834万元，完成岁首预算的124.4%。主如果安排截污纳管、二次给水设施改造等姿首支拨。 12、资源勘察信息等支拨94400万元，完成岁首预算的99.2%。主如果落实市级配套政策按实调减支拨。 13、买卖服务业等支拨6971万元，完成岁首预算的80.8%。主如果“营改增”市级政策调节按实调减支拨。 14、金融支拨17771万元，完成岁首预算的992.8%。主如果安排风险引导资金。 15、国土海洋时势等支拨33万元，完成岁首预算的100%。 16、住房保障支拨57798万元，完成岁首预算的147.5%。主如果增多债券转贷资金；安排公租房和棚户区改造、老旧住房隐患改造和大桥敬老院前期动迁建设资金。 17、其他支拨2835万元，完成岁首预算的74%。主如果五角场镇支拨科目调节。 18、债务付息支拨8144万元。主如果安排政府用于璧还一般债务利息所发生的支拨。 连续严格控制行政治业单元“三公”经费。2015年“三公”经费支拨3470万元，比岁首预算减少931万元。其中：因公放洋经费支拨522万元，比岁首预算减少68万元；公事接待费支拨265万元，比岁首预算减少605万元；公事用车购置经费支拨417万元，比岁首预算减少21万元；公事用车运行经费支拨2266万元，比岁首预算减少237万元。2015年“三公”经费决算数比岁首预算数减少，主如果各部门坚决贯彻落实中央和市、区关联厉行精打细算的要求，压缩“三公”经费，减少了联系支拨等。 二、2015年政府性基金相差决算情况 政府性基金预算收入630968万元，完成岁首预算的143.3%。其中：国有地皮使用权出让收入603382万元、国有地皮收益基金收入25704万元、彩票公益金收入1882万元。加上司补助收入14665万元，债券转贷收入90000万元，动用积年结余161667万元，收入总共897300万元，完成岁首预算的199.1%。政府性基金预算支拨707983万元，完成岁首预算的157.1%。其中：城乡社区支拨705964万元、其他支拨2019万元。安排地方政府债券还本60000万元，安排调出资金97123万元。相差相抵往常结余32194万元。 三、2015年国有老本经营相差决算情况 国有老本利润收入5946万元，加上年结转2825万元，国有老本经营预算收入总共8771万元，完成岁首预算的122.7%。国有老本经营预算支拨5321万元，完成岁首预算的118.5%。其中白叟道支拨3356万元、用度性支拨1920万元、其他支拨45万元。相差相抵往常结余3450万元，结转下年度使用。 四、其他决算联系情况说明 （一）经批准地方政府债务转贷的鸿沟、结构和使用情况 2015年，经市政府批准，地方政府债券转贷我区使用额度为570000万元，其中置换债券390000万元全部用于偿还经审计确定的截止2014年12月31日地方政府负有偿还株连的存量债务；新增一般债券150000万元通过增资入股神态用于支付18号线杨浦段房屋征收及补偿、征借地、绿化搬迁等前期用度和安排“售后房”小区维修基金补充等城市建设、保障性安堵工程等紧要公益性姿首支拨；新增专项债券30000万元用于区土发中心收购上海化工场和申江集团1338号等地块。 （二）预算盘活金的鸿沟和使用情况 2015年安排40000万元，上年余额为9800万元，年末余额为49800万元。 （三）预算厚实转换基金的鸿沟和使用情况 2015年安排62251万元，上年余额为41734万元，年末余额为103985万元。 五、2015年预算执行效果 （一）财政收入陆续厚实增长。区级财政收入实现两位数增长的总体主义，重心税源、重心产业财政收入孝顺稳中有升，重心区域孝顺对财政收入增长的拉动效应显豁。 （二）财政支拨结构进一步优化。围绕建设具有全球影响力的科创中心要害承载区，加大对创新驱动发展计谋的支柱力度。对峙多管皆下，着力保障民生改善、下层自治、漂后城区创建以及区政府紧要姿首的财政插足。积极促进社会行状发展，普及和改善城区环境，爱护区域大众安全，确保社会和谐厚实发展。努力裁汰行政成本，严格控制行政治业单元“三公”经费。 （三）财政体制转换稳步鼓动。学习宣传新《预算法》，提高预算法治毅力和照章搭理水平。鼓动中期财政计议管制，科学预判改日三年财政相差情况，合理确定紧要姿首资金安排。深化政府司帐转换，试编2014年度区级权责发生制政府概述财务讲解，指导五角场镇试编2014年度镇级权责发生制政府概述财务讲解。鼓动财政预决算信息公开，照章公开区本级预算、预算调节、预算执行、决算等情况，并对“三公”经费、政府债务等作念出说明，扩大本区部门预决算公开范围、细化公开内容。 （四）预算管制和监督进一步范例灵验。鼓动预算绩效管制，制定《杨浦区预算绩效管制实施办法》及配套轨制，确保预算绩效管制与预算编制、执行、监督灵验衔尾。完善街谈财力保障机制，构建事权和支拨相适当的街谈预算管制长效模式。开展财政监督查验，普及财政监督的严肃性和灵验性，配合区纪委开展党风廉政巡察、落实中央八项端正专项查验。加强司帐管制，贯彻落实国度统一司帐轨制，协调鼓动行政治业单元里面控制范例建设，宣传指导企业内控范例体系实施。严格执行国库集结收付轨制，加强国库进款管制，建立财政收入、支拨预测分析机制，寄予市财政局进行国库现款管制，提高资金使用效益。完成行政治业单元钞票清查核实。加强对政府采购代理机构的监管，引入批量集结采购轨制，照章例范政府采购行为。 同期，咱们也清醒地看到本区预算执行中反馈出的一些问题：一是财政收入沉静增长与支拨需求刚性增长矛盾隆起，“三本预算”以及中期财政计议统筹平衡和联动安排的机制有待建立；二是政府预算的科学性、范例性和透明度及预算执行力有待进一步提高，财政支拨步调体系建设、预算姿首库管制有待进一步加强；三是审计情况也标明，2015年区本级预算执行情况总体细密，但在预算编制、预算执行、盘活存量和绩效管制等方面也存在一些需要进一步研究处置的问题。对此，区政府高度喜欢，要求各关联部门和单元勾通深化财政转换，采取切实有劲措施，看重加以研究处置。 主任、列位副主任、列位委员： 底下，我简要讲解本年以来本区“三本预算”执行情况、财政重心使命鼓动落实情况和下半年财政主要使命安排。 一、2016年上半年本区“三本预算”执行情况 （一）一般大众预算执行情况 从相差总量看，本年上半年，完成区级财政收入792328万元，增长46.0%（2016年新口径比2015大哥口径），完成年度预算的75.9%。加市财政预拨上司补助收入236100万元、调入资金113万元，区级财力为1028541万元，完成年度预算的67.9%。全区一般大众预算支拨724317万元，同比增长30.9%，完成年度预算的48.4%。 从收入情况看，本年上半年，受“营改增”试点范围扩大、第三产业发展质料和效益普及等因素影响，财政收入保持沉静较快的增长态势。1-6月份我区营业税区级收入199597万元，增长38.2%；“营改增”区级收入63612万元，增长75.1%。全区来自第三产业的财政收入698175万元，占收入总量的88.1%，同比增收238257万元，增长51.8%。其中，房地产业、金融业、专科本事服务业的增幅分别达到79.7%、48.1%和32.3%。 从支拨情况看，本年上半年，区财政着力加强财政支拨管制，切实提高预算支拨执行的实时性，对岁首预算确立的科创中心要害承载区、基础实施补短板、创建寰球漂后城区和提高下层治贤慧力、民生插足和社会行状陆续发展四个方面的聚焦保障力度进一步加大。其中：科学本事、金融等支拨100801万元；大众安全、节能环保、城乡社区、农林水等支拨221798万元；老师、文化体育与传媒、社会保障和劳动、医疗卫生与计划生养、住房保障等支拨277070万元。 （二）政府性基金预算执行情况 本年上半年，政府性基金收入158456万元，同比下落46.5%，完成年度预算的30.0%。政府性基金支拨169320万元，同比下落25.4%，完成年度预算的32.1%；安排调出资金113万元（政府性基金预算结转资金鸿沟跨越该项基金往常收入30%的部分，需调入一般大众预算统筹使用）。 （三）国有老本经营预算执行情况 本年上半年，国有老本经营收入7600万元，同比增长27.8%，完成年度预算的127.1%。国有老本经营支拨1460万元，同比下落40.2%，完成年度预算的22.7%。 二、上半年财政重心使命鼓动情况 本年以来，在区委的指挥下，咱们围绕岁首区东谈主代融会过的2016年预算任务，对峙稳中求进的使命总基调，积极把合手供给侧结构性转换，开拓创新、攻坚克难，各项使命取得了新进展。主要有五个方面： 一是保持财政收入厚实增长。面对纵横交错的国表里经济发展环境，克服国内经济下行等不利因素，全区陡立精诚团结，区级财政收入保持沉静较快的增长态势。上半年财政收入增幅46.0%，达到岁首预算的75.9%，为完周至年“财政收入上百亿”的主义打下了塌实基础。同期，财税、投促以及发改委等联系部门密切配合，按期研究、分析收入走势，作念好“营改增”数据测算，积极服务重心企业，强化非税收入管制，实时了解和掌合手中央与地方、市与区县税制转换后的收入分拨和财力结算决策，研究搪塞措施。 二是加强预算管制和落实财政转换。按照国务院和市财政局联系要求，制定加速本区部门预算支拨执行进程的指导意见及操作确定，切实提高财政资金运行效率和使用效益。范例杨浦国度创新式试点城区建设和发展专项资金的使用和管制，明确资金用途及支柱方式、姿首申报与审批经由、部门职责及信息公开要求等。鼓动公事卡轨制转换，完成本区行政治业单元2015年度公事卡考核使命，督促各部门进一步压缩现款支拨鸿沟。按照市财政局统一部署，鼓动本区财政专户撤并使命。进一步盘活财政存量资金，清理两年以上结转姿首的结余资金，安排好存量资金的统筹使用。落实财政部关联文献精神，启动本区行政治业单元国有钞票清查使命。根据“取消五角场镇招商引资职能”使命决策，按照“费随事转、费随东谈主转”的原则，研究调节区与镇财力分拨关系。聚焦经济发展新常态和财政改翻新要求，举办财政管制专项培训，着力提高本区行政治业单元财务管制及司帐核算的质料和范例化水平。 三是陆续保障民生改善和发展重心社会行状。贯彻落实国度、上海市各项社保政策，保障老年概述津贴转换经费，落实补没收积金轨制，作念善行状单元职业年金转换。优化老师经费支拨结构，提高义务老师学段教师、教辅东谈主员绩效工资水平；加强学校内涵建设，兼顾各学段老师行状全体发展，进一步加大对老师开导设施更新的插足，重心保障控江中学概述楼新建、控江二村小学分部教学楼重建、学校信息化概述应用等姿首建设。加大政府对卫闹行状的插足力度，支柱公立病院转换，完善科学合理的财政补偿机制，健全开导购置姿首库；勾通社区概述转换使命，开展家庭医师慢病管制、全科医师临床诊疗实训室建设等姿首；进一步鼓动上海市中医药三年行动计划、寰球精神卫生概述管制试点、寰球艾滋病概述防治示范区建设等大众卫生服务姿首；重心保障区域信息化（二期）、区中心病院全科医师临床技能模拟教授中心建设资金。连续支柱社会保障和劳动行状发展，落实城镇社会补救政策，确珍贵残东谈主员、救助外地建设东谈主员等经费补助，保障居家养老服务经费，作念好退役士兵安置使命，加大对社会组织的莳植，着力保障杨浦区社会福利院第一分院、新江湾城第一养老院装修的建设资金需求。全力保障街谈新招录社区使命者东谈主员经费，居委会及住户区党组织使命经费，“睦邻中心”建设运行经费，以“创全”为干线的重心薄弱区域管制、老旧概述小区整治等支拨，加大对街谈“为老概述服务体”建设及运行的财政插足。围绕新一轮国度创新式试点城区建设的总体主义，进一步加大对创建科创中心要害承载区的支柱力度，全力保障基础设施补短板财力插足，普及城市建设和管制水平，重心保障三路途下立交、国定路下匝谈、大定海排水系统、北横通谈、嫩江路谈路辟通、控江路交通改善等“双十”姿首的资金需求。推动市容环境治理及品性普及，保障长阳路沿线绿化、358街坊党校保障房沿线绿化等的建设资金。鼎力支柱安堵工程姿首发展，保障廉租住房房钱补贴姿首的资金插足。 四是加强政府性债务管制和争取市债券转贷资金支柱。勾通盘活财政存量资金使命，加强与银行的沟通衔尾，对部分大额贷款启动提前还款。积极与市财政沟通，落实2016年度地方政府债券转贷额度1168000万元，经区东谈主大常委会第四十四次会议批准，其中置换债券额度668000万元，全部用于替换本年度及以后年度到期的政府债务；新增债券额度500000万元，全部用于保障2016年旧区改造姿首资金需求，为“旧改决战平凉西”等紧要姿首提供资金保障。加强债务风险控制，作念好政府债务季度专报。 五是强化财政监督和范例司帐管制。贯彻落实联系法律法例，照章实时向社会公开经东谈主多量准的区本级预算，2016年政府预算细化公开到支拨功能分类的项级科目，一般大众预算基本支拨细化公开到经济分类的款级科目。作念好部门预算公开业务指导，本区除涉密部门外，统统预算单元均按端正时限内公开部门预算。根据财政部和市财政局使命部署，对五角场镇开展财政资金安全查验、对建管委开展收条使用管制专项查验。根据2015年中央和市级财政专项资金联动公开使命要求，对本区16项中央财政专项资金、5项市级财政专项资金联动公开情况实施监督查验。实施小微企业司帐东谈主员教悔普及工程，举办国有企业《企业司帐准则》培训，进一步宣传贯彻《小企业司帐准则》，加速开展代理记账机构年度查验、2015年度各样企业司帐决算报表汇审使命。作念好上年度绩效后评价姿首的结果反馈和公开使命，采取四个资金鸿沟较大、公益性较强、社会关注度较高的姿首作为本年度的绩效后评价姿首。采取两个执行中的社会热门姿首，启用第三方中介机构进行绩效追踪调研试点。按时完成东谈主大代表建议和政协提案的办理使命，积极配合审计部门作念好2015年度区级财政执行情况审计及稳增长政策措施落实情况的追踪审计使命。 三、下半年财政主要使命安排 下半年咱们将深化学习贯彻中央、市委要害文献精神，牢牢围绕科创中心要害承载区建瞎想谋布局，看重落实区委、区政府的决策部署和区十五届东谈主大八次会议的关联决议、审查意见以及本次会议建议的要求，在区东谈主大常委会的监督下，重心抓好以下几方面使命： 一是确保完成财政收入主义。天然上半年财政收入增幅较快，可是咱们应该清醒地贯通到这是受一次性因素影响而产生的不具陆续性、不可复制的结果，面前宏不雅经济形势依然羁系乐不雅，现阶段我区税收收入的新增长点仍不显豁，收入对房地产行业的依赖性较大。对此，咱们要密切关注经济发展形势，分析、研判财税转换动向，保持与横向部门的沟通配合，充分线路“三位一体”投促机构职能作用，积极服务企业，关介意心区域、重心企业、重心税种的收入完成情况，实时落实好本区支柱产业发展的扶助政策，加强非税收入预测和管制，负重致远抓好财政收入组织使命，确保完成岁首确立的财政收入主义。 二是保障区委重心课题和重心鼓动使命的财力插足。紧扣2016年区委重心调研课题、重心鼓动和督查使命，不可偏废、集结财力，全力保障、系统鼓动科创中心要害承载区基本布局，加速建设万众创新示范区，建立完善公开平允竞争的创新创业政策体系，打造创新交好型科技金融功能区，形成一批创新创业街区和社区。着力补上基础设施短板，重心鼓动“双十”工程，加速推动区老旧住宅小区“里子工程”局部专项整治，构建智能交通体系，提高五角形势区交通方便性和邃晓性，鼓动杨树浦港等河谈样板段景不雅工程和新江湾区域水系疏通整治。完善创建寰球漂后城区使命机制，加强对重心薄弱地区的概述整治，落实长效管制机制。连续鼓动创新社会治理、加强下层建设使命。为加速推动国资国企转换提供资金保障。 三是落实财税转换要求。密切关注新一轮财税管制体制转换，积极对接市与区县升值税收入财力差异、事权和支拨株连差异等转换举措。着力加强财政支拨预算执行管制，切实加速财政支拨执行进程，拟制定并实施《对于加速本区部门预算支拨执行进程的指导意见》和《杨浦区基本建设姿首预拨资金操作确定》，加强预测和分析，完善考核和赏罚举措，督促指导各预算部门将预算执行与落实本区紧要姿首、重心任务相勾通，将任务清单与预算姿首、固定钞票投资计划相衔尾，切实加速姿首启动及实施进程，强化部门预算的编制和调节，提高预算到位率和准确度。进一步盘活和消化财政存量资金，完善按期清理、追踪监控和统筹使用长效机制。鼓动司帐轨制转换，范例政府司帐核算、提高司帐信息质料，准确反馈政府运行成本，科学评价政府绩效。完成2015年本区政府概述财务讲解编报使命，指导五角场镇编制镇级政府财务讲解，并试编区镇合并政府财务讲解。加强对司帐法例轨制的宣传贯彻力度，普及企行状单元司帐核算水平。 四是夯实财政管制基础和监督体系。进一步巩固公事卡轨制转换恶果，从泉源上加强财政资金管控。加强政府性债务管制，作念好政府债务风险的分析评估、动态监控和风险预警，切实防卫政府债务风险。完善里面控制轨制建设，鼓动本区行政治业单元里面控制范例实施使命，增强各单元风险防卫智力。全面推开本区行政治业单元国有钞票清查使命，完善国有钞票管制基础数据库，研究建立预算编制与钞票配置相勾通的预算管制模式。进一步提高预算管制使命效率和信息化水平，完成预算中间库系统的开发与建设，为作念好2016年度预算调节使命和2017年度预算编制使命提供支柱。严格执行政府采购法律法例，爱护政府采购运行范例。开展司帐信息质料查验，重心关注司帐轨制执行情况、里面控制范例建设、预算执行进程、财政存量资金管制、公事卡使用情况等。开展政府采购代理机构监督查验，配合区纪委作念好2016年度巡察使命。进一步普及财政使命透明度，建立健全财政信息公开使命鼓动机制，优化公开平台和渠谈。不停深化绩效追踪和绩效后评价使命，实施绩效评价姿首全程追踪管制，完善绩效管制讲解和绩效主义反馈机制。 以上讲解，请予审议。
对于上海市杨浦区2015年度本级预算执行和其他财政相差的审计使命讲解杨浦区东谈主民政府
主任、列位副主任、列位委员： 我受区东谈主民政府寄予，向区东谈主大常委会讲解2015年度本级预算执行和其他财政相差的审计情况，请予审议。 2015年是全面深化转换的要津之年，是“十二五”计议和第一轮杨浦国度创新式试点城区建设的收官之年。全区各部门、单元牢牢围绕“科创中心争机遇、下层建设抓落实、基础设施补短板、十三五计议绘蓝图、从严治党是保证”五方面重心使命，主动适当经济发展新常态，贯彻落实国度稳增长、促转换、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施，保持经济沉静健康发展和社会和谐厚实。审计结果标明：2015年度本级预算和其他财政相差情况总体细密，较好完成了区十五届东谈主大七次会议批准的本级预算任务。 ——财政收入运行沉静，并保持良性增长。 1、一般大众预算相差情况。全年完成区级财政收入957，678万元，同比增长11.21%，完成调节预算的100.60%，加上市级财力补助514，777万元、按照《财政部对于完善政府预算体系关联问题的文告》“将政府性基金预算顶用于提供基本大众服务以及主要用于东谈主员和机构运转等方面的姿首相差转列一般大众预算”的要求，调入资金97，123万元、债券转贷收入480，000万元，区级财力践诺执行数为2，049，578万元，同比增长37.83%；全年完成一般预算支拨1，627，577万元，同比增长15.76%，完成调节预算的100.31%，加上安排预算盘活金40，000万元，安排地方政府债券还本330，000万元，安排预算厚实转换基金62，251万元（其中2014年底区、镇两级一般大众预算以客岁度滚存结余安排10，250万元）。往常结余0万元。 2、政府性基金预算相差情况。2015年政府性基金收入630，969万元，完成调节预算的100.71%，加上市级补助收入14，665万元，债券转贷收入90，000万元，动用以客岁度结余161，667万元，收入总共897，301万元；政府性基金支拨707，983万元，完成调节预算的98.01%，地方政府债券还本支拨60，000万元，调出资金97，123万元（按要求转列大众预算的地方老师附加、残疾东谈主劳动保障金等积年结余），往常结余32，195万元。 3、国有老本经营预算相差情况。2015年国有老本经营收入5，946万元，加上上年结转2，825万元，收入总共8，771万元；国有老本经营支拨5，321万元，相差与调节预算数一致，往常结余3，450万元。 ——重心鸿沟财政资金插足保障机制不停完善。一是保障科技、金融创新发展，全年科技支拨116，100万元；金融支拨17，771万元。二是着力保障和改善民生，全年社会保障和劳动支拨135，796万元、老师支拨268，817万元、医疗卫生与计划生养支拨109，615万元、大众安全支拨100，652万元。三是保障基础设施补短板，鼓动下层自治，改善城市概述建设及管制水平，全年支拨1，266，131万元，保障区域紧要市政基础设施建设资金，滨江重心地块收储及旧区改造资金；落实市委“1号课题”，创新社会治理，剥离街谈招商引资职能，深化街谈体制转换等专项使命，落实公租房增资资金和廉田户租房补贴等。 ——落实财政管制联系使命。一是学习和贯彻新更正的《中华东谈主民共和国预算法》，增强全区行政治业单元、区属企业的法治毅力和照章搭理水平。二是按照《国务院办公厅对于进一步作念好盘活财政存量资金使命的文告》要求，分类落实盘活财政存量资金使命，勾通本区践诺，统筹安排区重心鸿沟、紧要姿首的资金需求，三是加强国库库款管制，按市财政局要求进行国库现款管制托管，提高国库资金使用效益。 对上年审计使命讲解指出的问题，区委、区政府指挥高度喜欢，专题部署落实整改，区东谈主大常委会高度喜欢审计整改使命，充分线路东谈主大监督作用，推动政府各部门的审计整改，区东谈主大指挥和财经工委就上一年度未整改结束的审计问题约谈联系政府职能部门，召开审计整改督促使命会议，要求联系政府部门明确整改具体措施和期限， 同期对进一步作念好审计整改以及预算管制使命建议了意见建议，有劲的促进了整改株连落实，推动重心、难点问题的整改到位。联系单元已上缴财政资金480.15万元、调账处理资金1，602.91万元，区财政已按审计整改要求，将积年公建配套账户结余和部分行政治业单元非居动迁补偿收入13，601.59万元缴入区国库，具体整改情况已向区东谈主大常委会作了专题讲解。 需要说明的情况：因2015年预算编报期间早于新预算法实施期间，区财政报送区东谈主大审查和批准的2015年预算草案，未按照新预算法要求，将一般大众预算支拨按其功能分类编列到“项”级科目，按照经济性质分类，将基本支拨编列到“款”级科目；政府基金预算、国有老本经营预算支拨按其功能分类编列到“项”级科目。2016年预算草案区财政已按端正执行。 此外，按照《国务院对于印发鼓动财政资金统筹使用决策的文告》（国发[2015]35号）中“鼓动国有老本经营预算与一般大众预算的统筹协调。加大国有老本经营预算调入一般大众预算的力度，2016年调入比例达到19%”的要求，区财政在2016年国有老本经营预算编制中未体现上述要求。 一、区财政局组织执行本级预算及财政管制审计情况 2015年，区财政局在具体组织本级预算执行中，加强预算绩效管制，制定联系办法及配套轨制，范例管制经由；加强司帐管制和财政监督，加强盘活存量资金、专项资金管制和财务司帐轨制执行情况等监督查验；加强财政概述管制，积极争取上海市地方政府债券转贷，裁汰债务成本；引入批量集结采购轨制等，但本次审计也发现一些问题： （一）预算编制和执行方面存在的问题 1、部分专项资金在未明确用途的情况下批复给预算单元 审计抽查部分单元2015年度预算核定书时发现，区财政在部分专项资金未明确用途的情况下批复给预算单元，触及金额6，173万元，如批复给11个街谈待分拨支拨就达4，403万元、批复给区商务委专题使命待核经费200万元、批复给区干部培训与服务中心专题培训待核经费170万元、批复给区科委科普待核经费148万元。上述科普经费、专题培训费等往常未执行。 对此，区财政应按照《中华东谈主民共和国预算法》六十九条和《对于进一步加强地方财政结余结转资金管制的文告》（财预[2013]372号）的端正，对于难以预料的开支情况，应合理成就和动用绸缪费，属于预算调节范围的，应列入预算调节决策，严格控制待核经费。 2、部分支拨地点雷同的专项资金管制比拟分散 2015年区财政核定区民政局居家养老智能化服务寄予管制姿首经费96万元，用于支付上海海阳老年行状发展服务中心（简称“海阳”）邻接区域内12个街镇的居家养老服务使命寄予费，同期，各街谈镇也分别与海阳缔结居家养老服务寄予管制条约，商定支付使命经费和寄予管制费112.26万元，虽纳入街谈镇预算，但上述支拨地点雷同的专项资金管制比拟分散，未实行归口管制，容易产生财政资金重叠交叉安排的风险。 对此，区财政应根据《国务院对于印发鼓动财政资金统筹使用决策的文告》第二条第三款“鼓动跨部门资金的统筹使用，加强跨部门资金的清理整合，对归并使命事项，原则上应按照部门职责单干，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算”的要求，举一反三，加速跨部门资金整合，实行归口管制。 3、部分结转姿首的支拨执行进程较慢 2015年末，部分一般预算支拨按照新预算法要求遴荐权责发生制核算，年末结转至 “国库集结支付结余”科目，下一年度连续使用，触及资金总额139，224.85万元，主如果往常预算安排的基本建设姿首资金、政府风险引导资金、地方老师费附加等姿首资金，截止2016年5月末上述结转姿首累计支拨19，694.38万元，仅占上年结转总额的14.15%，支拨执行进程较慢。 对此，区财政及联系部门应按照《对于进一步加强财政支拨预算执行管制的文告》（财预[2014]85号）的端正，加强支拨预算管制，在加速往常预算执行的同期，加速以客岁度结转资金执行进程。 （二）部分财政垫付资金清理使命有待加强 比年来区财政加强了财政垫付款的梳理使命，一方面以函告的方式要求联系单元实时梳搭理政垫付款，并将闲置资金璧还区财政，另一方面，通过盘活财政存量资金积极消化以客岁度已发生的市政建设环境改造等姿首，但审计也发现部分垫付资金的清理力度仍需加大，如对以客岁度为处置开发商毛地退出问题，区财政垫付区房管局用于支付联系补偿款，虽经籍面函告要求收回，一直未得到清理。 对此，区财政应按照《对于进一步加强财政支拨预算执行管制的文告》（财预[2014]85号）“（四）加强暂付款和权责发生制核算管制。范例司帐核算，全面清理已发生的财政借垫款。对相宜轨制端正的临时性借垫款，应实时收回核销；对相宜轨制端正应当在支拨预算中安排的款项，按端正列入预算支拨；对不相宜轨制端正的财政借垫款要限期收回……。” （三）预算绩效主义管制使命有待进一步鼓动 比年来，我区按照财政部、市财政局对于全面鼓动预算绩效管制的要求，以主义管制为中枢，完善轨制建设，制定了《杨浦区预算绩效管制实施办法》（杨府办发[2015]31号），探索试点绩效追踪管制，有序鼓动预算绩效管制使命的开展。但也存在一些亟待改进的方面： 一是部分预算姿首未按端正编报绩效主义。根据区财政下达的2015年度预算绩效编制要求，纳入2015年度预算绩效主义管制范围的姿首应包括：30万元（含30万元）以上的统统专项姿首等，但审计发现，部分依然区财政预算核定的信息化升级改造姿首、大型专用开导购置姿首、城市基础设施姿首等未编制绩效主义。二是部分预算姿首的绩效主义填报不范例，基本要素填报不皆全，对成立的必要性刻画过于费解，成立依据不充分；有的姿首未设定绩效主义值和主义完成情况；有的姿首的认识主义可操作性不彊，内容比拟平淡；有的姿首实施计划不解确，且短少保证明施的具体轨制、措施；有的姿首预算编报不够细化，资金用途不够廓清等。 对此，区财政局及预算单元应严格执行《上海市预算绩效管制实施办法》（沪财绩[2014]22号）联系端正，强化预算绩效主义毅力、支拨株连毅力；进一步明确预算绩效管制的适用范围；范例编报姿首绩效主义，作念好绩效主义管制与调节预算的衔尾，积极鼓动预算绩效管制，为提高财政资金使用效益、合理加速预算支拨进程奠定塌实的基础。 二、部门预算执行和其他财政财务相差审计情况 对区国资委、区民政局、区环保局、区妇联、区红十字会、团区委、大桥街谈、江浦街谈、四平街谈、定海街谈等10个单元2015年度部门预算执行情况开展审计，审计资金总额340，103.38万元，同期延长审计了17家下属二级预算单元，重心审计预决算管制情况和财经程序的执行情况，关注“三公”经费及联系经费管制使用情况、部门积年结存资金清理盘活情况、里面控制情况等方面的情况。审计结果标明，联系部门不停加强管制，建立健全关联规律轨制，部门预算执行情况总体较好。但审计也发当今预算执行、决算编报等方面仍然存在一些问题，共查出的主要问题38个，管制不范例问题金额14，156.40万元。 （一）预算执行和决算方面存在的问题 1、3家单元部分姿首预算执行率低，触及定海街谈、区民政局、大桥街谈，触及金额8，118.45万元，如定海街谈社会补救总审核系统开发等4个姿首预算395万元未执行。 2、3家单元部分姿首超预算支拨，触及大桥街谈、江浦街谈、团区委，触及金额89.26万元。如大桥街谈纪律防卫设施建设等3个姿首超预算支拨72.91万元。 3、4家单元预算编报不够范例，触及江浦街谈、团区委、四平街谈、区民政局，触及金额478.50万元。如江浦街谈未按要求将辽源西路睦邻中心姿首安排401.78万元纳入2015年调节预算。 4、3个单元预算支拨核算不正确，触及区妇联、大桥街谈、区环保局，触及金额159.32万元。如区妇联关爱女性专项保障、百万家庭低碳行等支拨60.35万元，司帐核算归类不准确，无法准确反馈该政府实事姿首的预算执行情况。 5、5个单元决算编报不准确、不完好，触及大桥街谈、区妇联、团区委、定海街谈、区国资委，触及金额353.91万元。如大桥街谈本部基本支拨账面数大于决算报表填报数63.15万元，姿首支拨账面数小于决算报表填报数63.15万元，决算报表反馈的调节预算数与区财政批复数也不一致，互异40.61万元，其下属单元存在近似情况。 6、6个单元走动款中资金持久不清理盘活，触及区国资委、江浦街谈、区民政局、区妇联、定海街谈、团区委，触及金额4，244.68万元。如区国资委走动款中宕存的化解信访矛盾专项资金1，659.55万元、区属企业转换改制使命专项资金1，056.95万元，近两年资金使用率仅为4%和0.5%。江浦街谈走动款中宕有香烟集团赞助费、动迁补偿款等总共842.51万元，未作清理盘活。 （二）财经轨制执行中存在的问题 1、6个单元大众设施及钞票管制不到位、不范例，触及四平街谈、大桥街谈、区民政局、定海街谈、团区委，触及金额297.34万元。如四平街谈报送区发改委大众设施管制平台和区财政局钞票管制平台的联系数据与台账反馈信息不符；街谈台账反馈的空置房屋用途与践诺用途不一致；应收未收房钱47.66万元。 2、3个单元政府采购及政府购买服务管制不范例，触及团区委、区民政局、大桥街谈，触及金额168.35万元，如团区委有5个政府购买服务姿首管制不范例，金额70万元，其中：2个姿首资金预拨超比例、4个姿首未报区财政局办理自行采购手续、5个姿首未单独编制年度姿首预算、姿首监管不到位。 3、5个单元执行财务管制、里面控制等财经轨制不严格，触及区民政局、团区委、区红十字会、大桥街谈、区环保局，触及金额246.59万元，如区民政局双拥考评户外宣传瞎想制作费等部分业务合同缔结期间早于局长办公会议坚韧期间，议事步调颠倒；区红十字会与所属红十字事务中心未分账独处核算、未独处编报预决算。 对上述问题，区政府要求联系部门应严格执行《中华东谈主民共和国预算法》等要求，范例预算管制，加速预算执行进程，分类梳理各样走动款项，积极盘活使用。应按照《杨浦区大众设施管制暂行办法》等要求，加坚强众设施和钞票日常管制，作念好钞票建账、核算和管制等使命。应严格执行司帐轨制、里面控制等财经轨制。 三、五角场镇组织执行预算审计情况 2015年，五角场镇保持经济稳步增长，预算相差执行情况总体细密。但审计也发现一些问题：一是2015年五角场镇本级及所属单元以预提经费方式列支拨2，481.12万元；二是在未安排年度预算情况下，镇总预算账顺利从预提经费中支付中小企业融资代偿金186.29万元；三是将镇总预算资金3，000万元划转到镇财政专户用于大面额按期进款（该问题审计期间已即知即改）；四是镇大众服务中心、事务受理中心的部分收入223.52万元未纳入预算管制。 对上述问题，五角场镇应当严格执行《中华东谈主民共和国预算法实施条例》的联系端正，纠正预提经费行为；加强对下级部门财政监督和查验，将统统收入和支拨统一纳入预算管制。 四、专项审计情况 （一）稳增长、促转换、调结构、惠民生政策措施落实情况追踪审计调查 本年，根据审计署、市审计局统一部署，按照市审计局《对于加强区县稳增长等政策措施落实情况追踪审计使命的意见》关联精神，自2016年3月起组织开展追踪审计调查，勾通本区践诺，重心关注科创中心要害承载区建设任务鼓动情况、基础设施补短板、鼓动“双十”工程紧要姿首建设及预算执行进程情况等。从2016年第一季度追踪审计的情况看，联系部门看重贯彻落实区委、区政府的紧要决策部署，主动适当经济发展新常态，积极鼓动区政府年度使命落实，紧要姿首正在有序鼓动。但审计也关注到部分姿首工程进程有待加速，如区社会福利院第一分院姿首原计划于2015年12月末结构封顶，但该姿首主体结构六层只建至四层；江浦公园改造姿首投资计划于2016年1月开工，至3月末尚未完成招投标等施工准备使命，未取得施工许可证等联系审批文献;延吉社区卫生服务中心加固装修工程姿首计划于2016年1月开工，至3月末尚未完成初步瞎想批复等前期准备使命，实施进程滞后于计划进程。 （二）彩票公益金管制使用情况专项审计调查 2014年至2015年，我区彩票公益金收入总共8，699.80万元，其中福利彩票公益金7，088.05万元、体育彩票公益金1，611.75万元，区民政局、区体育局等部门看重贯彻落实中央和本市决策部署，加强彩票公益金使用和管制，两年来共安排彩票公益金资助姿首43个，支拨总共6，606.24万元，其中福利彩票公益金姿首22个，支拨总共5，202.49万元；体育彩票公益金资助姿首21个，支拨总共1，403.75万元，专项用于资助养老、济困、助学、群众体育、竞技体育等社会行状发展，为社会公益行状发展提供了有劲的资金支柱，但审计也发现： 一是因区体育彩票公益金管制轨制未建立，变成资助姿首的申报材料不够皆全，姿首资助范围不解确，且群众体育姿首占比不高，资助姿首内容尚需拓展。二是部分姿首未执行、未作预算调节，如福利彩票公益金资助的低保家庭子女大学助学200万元，体育彩票公益金资助的市民体育技能培训基地、许昌拍浮池改造工程等3个姿首208万元，往常未执行，也未作预算调节。三是体育彩票公益金资助援建的10个大众运动形势建设工程，工程总额258.85万元均已全款支付，未按端正预留质料保证金。 对上述问题，区体育局、区民政局应加速制定和完善我区彩票公益金使用管制办法，范例彩票公益金的使用、管制；并建立彩票公益金使用的绩效评价机制，加强绩效管控。 以上讲解，请予审议。
对于上海市杨浦区2015年财政决算的初审意见区东谈主大常委会财政经济使命委员会主任 吕亮
主任、列位副主任、列位委员： 区东谈主大常委会财政经济使命委员会听取了区财政局对于上海市杨浦区2015年财政决算及2016年上半年预算执行情况的讲解，区审计局对于2015年度本级预算执行和其他财政相差的审计使命讲解，并对决算草案和决算讲解进行了初步审查，现将初审意见讲解如下： 2015年一般大众决算是：区级财政收入957678万元，完成调节预算的100.60%，完成岁首预算的102.97%，同比增长11.21%，加上司补助收入和地方政府债券转贷收入等，区级财力总共2049578万元。一般预算支拨1627577万元，完成调节预算的100.31%，完成岁首预算的119.49%，同比增长15.76%。政府债券还本330000万元，安排预算厚实转换基金及预算盘活金102251万元，相差相抵，结余为零。 2015年政府性基金决算是：政府性基金收入630968万元，完成调节预算的100.70%，完成岁首预算的143.34%，加上司补助收入等，收入总共897300万元，完成调节预算的100.50%，完成岁首预算的199.14%。政府性基金支拨707983万元，完成调节预算的98.0%，完成岁首预算的157.15%。政府债券还本60000万元，调出资金97123万元，结余32194万元。 2015年国有老本经营决算是：往常国有老本经营预算收入5946万元，完成调节预算的100%，完成岁首预算的137.54%，加上年结转收入，收入总共8771万元，完成调节预算的100%，完成岁首预算的122.71%。国有老本经营支拨5321万元，完成调节预算的100%，完成岁首预算的118.48%。结转下年3450万元。 财政经济使命委员会合计，2015年是实施新预算法的第一年，往常区财政决算总体情况细密。区政府看重贯彻中央的方针政策和市委、市政府的统一部署，主动适当经济发展新常态，塌实鼓动财政管制体制转换，财政收入陆续稳步增长，财政支拨保障重心，较好完成了区东谈主代会和区东谈主大常委会确定的预算主义任务。财政经济使命委员会建议区东谈主大常委会批准区政府建议的2015年财政决算（草案）。 同期，预算执行和管制使命中还存在一些问题：预决算编制的范例性、准确率有待进一步提高，预算绩效管制有待进一步深化，有的财政资金范例化管制有待进一步加强。 从2016年上半年预算执行情况看，区政府围绕区十五届东谈主大八次会议批准的2016年财政预算，对峙稳中求进使命总基调，区级财政收入增幅显豁，调结组成效初步显示，财政支拨隆起重心，有劲保障全区重心使命鼓动，预算执行情况总体沉静有序。可是，政府性基金预算相差以及国有老本经营预算支拨执行率均较低，区政府要给予高度喜欢。 为进一步作念好财政预决算和审计使命，建议以下建议： 一是严格实施新预算法。要在预算编制、执行、调节以及决算各技艺使命中深化落实预算法的具体端正，看重作念好预算材料编报、“三本预算”之间的统筹衔尾、专项资金的归口管制等，进一步普及预算编制和管制的范例化、精确化水平。要塌实鼓动预算绩效管制，实现绩效主义管制全覆盖，进一步扩大绩效后评价范围，深化评价结果运用，普及财政资金使用绩效。要进一步深化预算信息公开，以公开促范例，不停提高预算的透明度。 二是强化预算执行管制。要隆起预算执行的刚性，对已批复预算姿首，抓好鼓动落实，从预算执行角度作念好追踪督促，按期通报执行进程，不停提高执行率。要严肃财经程序，督促政府联系部门完善大众设施及钞票管制、政府购买服务等轨制，严格执行财务管制、里面控制等轨制端正，强化预算执行的轨制保障。要落实部门预算执行主体株连，加强考核指导，夯实预算执行管制使命基础。 三是增强审计监督效应。要进一步加大对“稳增长、调结构、促转换、惠民生、防风险”政策落实专项姿首的审计力度，止境是触及资金量大、东谈主民群众普遍关注的重心姿首，线路审计在鼓动转换、范例管制、反腐倡廉等方面的作用。要切实强化整改，针对审计查出问题，落实整改主体株连，加强督促查验和整改信息公开，确保整改落实到位。要深化审计结果的运用和膨胀，进一步健全通报、问责等各项机制，实现“审计一家、范例一派”的细密效应。 以上讲解，请予审议。
上海市杨浦区东谈主民代表大会常务委员会对于批准上海市杨浦区2015年财政决算的决议（2016年7月18日上海市杨浦区十五届东谈主大常委会第四十五次会议通过）
上海市杨浦区第十五届东谈主民代表大会常务委员会第四十六次会议听取了区东谈主民政府《对于上海市杨浦区2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况的讲解》和《对于上海市杨浦区2015年度本级预算执行和其他财政相差的审计使命讲解》。会议勾通审议审计使命讲解，对2015年本区决算草案和决算讲解进行了审查，原意区东谈主大常委会财政经济使命委员会建议的《对于上海市杨浦区2015年财政决算的初审意见》，决定批准区东谈主民政府建议的上海市杨浦区2015年财政决算。
区东谈主大常委会组成东谈主员出席第四十六次会议情况
出 席 魏伟明 麦碧莲 盛俊杰 王莉静 徐雪峰 王殿精 石 光 吕 亮 乔兴刚 任大连 庄峻斐 刘永忠 许 征 严 巍 杨文渊 体 圣 沈经良 张淑平 陈 余 季金香 罗 霞 周华瑞 周德明 钟 奕 钟 颖 钟立敏 姜建功 钱 樑 徐国民
请 假 任建兴